Veinticinco años de Justicia Constitucional y Control de Convencionalidad en Bolivia (1999 - 2024). Una mirada en retrospectiva a los hitos más relevantes de la Jurisprudencia Constitucional Boliviana
| Pages | 281-331 |
| Date | 01 July 2025 |
| Published date | 01 July 2025 |
| Author | Alan E. Vargas Lima |
| Subject Matter | Derecho Público y Administrativo |
Comentarios Jurisprudenciales
VEINTICINCO AÑOS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL
Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
EN BOLIVIA (1999 - 2024).
UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA A LOS HITOS
MÁS RELEVANTES DE LA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL BOLIVIANA
Alan E. Vargas Lima
Miembro de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales
Resumen: El trabajo desarrolla algunos antecedentes sobre la creación del primer
Tribunal Constitucional en Bolivia, para luego examinar la configuración constitu-
cional del sistema de control plural de constitucionalidad de acuerdo a las normas
previstas en la Constitución aprobada el año 2009, revisando el notable desarrollo
jurisprudencial de algunos institutos jurídicos previstos en la misma Ley Fundamen-
tal, a través de las sentencias más relevantes emitidas por el guardián de aquella -
ahora denominado Tribunal Constitucional Plurinacional-; ello con la finalidad de
resaltar las principales líneas jurisprudenciales diseñadas y moduladas por el máxi-
mo órgano contralor de la constitucionalidad en el país, siempre en la búsqueda de
una mejor protección efectiva de los derechos humanos y fundamentales en Bolivia.
Este trabajo, constituye un resumen desarrollado sobre la base de algunos capítulos expuestos en el
libro de mi autoría: Justicia Constitucional En Bolivia (1999 - 2019), Tomos I y II, editados con el
apoyo de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales (ABEC), el Instituto Latinoamericano
de Investigación y Capacitación Jurídica – LATIN IURIS (Bolivia), y publicado en Cochabamba,
Bolivia: Grupo Editorial Kipus, 2019. Una versión preliminar, fue remitida al II CONGRESO IN-
TERNACIONAL DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL “Constitucionalización del Derecho”, eve nto
organizado por la Asociación Colombiana de Justicia Constitucional, que se realizó los días 23 al 25
de octubre de 2019, en la ciudad de Bogotá, Colombia. Asimismo, dicho texto conmemorativo de los
20 años de Justicia Constitucional y Control de Convencionalidad en B olivia, fue inc luido en la o bra
colectiva de: Astudillo Reyes, César, y Eto Cruz, Gerardo (Coords.). Los Tribunales Constituciona-
les. Estudios conmemorativos en el centenario del modelo kelseniano de jurisdicción c onstitucional.
Tomo I. América. México: Editorial Tirant Lo Blanch, 2024. Para esta edición, se presenta una nueva
versión revisada y actualizada del trabajo de investigación jurisprudencial.
Abogado Especialista en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales (UMSA).
Miembro de la Academia Boliviana de Estudios Cons titucionales; del Inst ituto Iberoamericano de
Derecho Procesal Constitucional – Sección Nacional (Bolivia), del Instituto Latinoamericano de
Investigación y Capacitación Jurídica (LATIN IURIS – Bolivia), y de la Asocia ción Euroamerica-
na de Derechos Fundamentales (ASDEFUN – Bolivia). Miembro Honorario del Consejo Acadé-
mico de la Sociedad Filosofía y Estado Constitucional APEX IURIS (Perú); Director adjunto del
Centro Iberoamericano de Investigaciones Jurídicas y Sociales CIIJUS (México) – Capitulo Boli-
via; Secretario Académico de la Asociación Boliviana de Derecho Procesal Constitucional, y
miembro del grupo de expertos en Estado de Derecho del World Justice Project (WJP). Docente
invitado a nivel pregrado y posgrado en distintas Universidades bolivianas. Autor de distintos Li-
bros sobre Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derechos Humanos. E-
mail: alanvargas4784@gmail.com
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 183 / 184 - 2025
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Palabras Clave: Control de convencionalidad, control plural de consti tucionali-
dad, principios constitucionales, tribunal constitucional plurinacional, amparo
constitucional, bloque de constitucionalidad.
Abstract: The work develops some background on the creation of the first Consti-
tutional Court in Bolivia and then exa mines the constitutional confi guration of the
plural constitutional control system according to the norms provided in the Consti-
tution approved in 2009 , reviewing the notable jurisprudential develop ment of so-
me institutes. legal provisions provided for in the same Fundamental Law, through
the most relevant rulings issued by its guardian - now called the Plurinational
Constitutional Court -; This with the purpose of highlighting the main jurispruden-
tial lines designed and modulated by the highest body that controls constitutionali-
ty in the country, always in search of better effective protection of human and fun-
damental rights in Bolivi a.
Key words: Control of conventionality, plural control of constitutionality, consti-
tutional principles, plurinational constitutional court, constitutional amparo, cons-
titutionality block.
I. INTRODUCCIÓN
Debemos comenzar señalando que una breve revisión de las reformas y modificaciones
del sistema constitucional boliviano, en cuanto se refiere a la configuración del sistema de
control de constitucionalidad, nos permite afirmar que el ahora Estado Plurinacional de Boli-
via, en su desarrollo histórico-legislativo adoptó los diferentes modelos que se conocen en la
doctrina del Derecho Procesal Constitucional.
Así en un primer momento de su vida republicana (1826 – 1861), bajo la influencia del
liberalismo francés, configuró un modelo político de control de constitucionalidad a través de
un Consejo de Estado; en una segunda etapa (1861 – 1994) adoptó el modelo americano, es
decir, el sistema jurisdiccional difuso de control de constitucionalidad a través de la Corte
Suprema de Justicia; en la tercera etapa (1994 – 2009) adoptó el modelo europeo, es decir, el
sistema jurisdiccional concentrado de control de constitucionalidad con la atribución exclu-
siva del control a un órgano especializado proveniente del modelo europeo, que fue denomi-
nado Tribunal Constitucional1; y finalmente, en la cuarta etapa (2009 hacia adelante), se ha
Años más tarde, el texto de este capítulo fue presentado y expuesto en el II Congreso Internacional
de Derecho Procesal Constitucional: Miradas Dialógicas, Reflexiones, Retos y Desafíos de la Ju-
risdicción Constitucional “En conmemoración al Centenario de las primeras Salas Constituciona-
les”, organizado por el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, y r ealizado en formato
virtual los días 8 al 10 de octubre de 2020.
1 Un breve análisis exhaustivo sobre las bases doctrinales y las experiencias de los sistemas de
control de constitucionalidad predominantes en el mundo, así como los an tecedentes del control
jurisdiccional en el caso boliviano, con especial énfasis sobre los alcances, implicaciones, y conse-
cuencias del modelo de control político, así como del modelo de control jurisdiccional de cons titu-
cionalidad, y su evolución en Bo livia desde 1826 hasta 1967 puede verse en: GALINDO DE
UGARTE, Marcelo. ¿Tribunal Constitucional o Corte Suprema? Una contribución al debate. La
Paz, Bol ivia: Fundación Milenio – Producciones Cima, 1994. Por otro lado, los antecedentes del
Debate Nacional sobre la creación del Tribunal Constitucional en Bolivia, así como las tesis favo-
rables y contrarias acerca de su i mplementación en e l país, se encuentran ampliamente detalladas
en el tra bajo de: GALINDO DECKER, Hugo. Tribunal Constitucional. La Paz, Bolivia: Editorial
Jurídica Zegada, 1994. Asimismo, para constatar la evolución del control de constitucionalidad en
Bolivia de acuerdo a su configuración constitucional, es de utilidad consultar el ilustrativo ensayo
de: RIVERA SANTIVAÑEZ, José Antonio. El Control de Consti tucionalidad en Bolivia. En: Re-
vista del Tribunal Constitucional. Número 1. Sucre, Bolivia: Editorial Judicial, 1999. p. 45-86.
Respecto a la evolución normativa, doctrinal y jurispruden cial que ha tenido el modelo americano
JURISPRUDENCIA
283
configurado constitucionalmente un sistema predominantemente concentrado y plural de
constitucionalidad en Bolivia, según el entendimiento desarrollado por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional Plurinacional, a partir de la interpretación de las normas establecidas
por la Constitución aprobada el año 20092.
En atención a la delimitación temática del presente ensayo, en esta oportunidad única-
mente nos interesará desarrollar con mayor amplitud, algunos antecedentes sobre la creación
del primer Tribunal Constitucional en Bolivia, la configuración constitucional del control
plural de constitucionalidad de acuerdo a las normas previstas en la Constitución aprobada el
7 de febrero de 2009, y finalmente, el notable desarrollo jurisprudencial de algunos institutos
jurídicos previstos en la Constitución, a través de las sentencias más relevantes emitidas por
el Tribunal Constitucional Plurinacional.
II. ANTECEDENTES DE LA CREACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN
BOLIVIA
En principio –y recordando las ideas del maestro mexicano Jorge Carpizo(†)–, cabe se-
ñalar que la existencia de la jurisdicción constitucional, que incluye tribunales o cortes espe-
cializadas, incluso salas generalmente calificadas de constitucionales, “a pesar de sus pro-
de control jurisdiccional difuso en Bolivia, es muy útil consultar el trabajo de: URCULLO RE-
YES, Jaime. El control jurisd iccional de revisión judic ial o difuso en Bolivia. En: TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA. La Justicia Constitucional en Bolivia 1998 – 2003. p. 65-99.
Asimismo, un estudio sobre el Sistema de Control de Constitucionalidad vigente en Bolivia, fue
ampliamente analizado y expuesto hace más de una década atrás, por el ex Magistrado Decano del
Tribunal Constitucional Dr. Willman R. Durá n Ribera(†), en un Seminario Internacional sobre
Justicia Constitucional. Cfr. VI SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional y Es-
tado de Derecho (Sucre, 26 y 27 de junio de 2003). Memoria Nº 7. Sucre, Bolivia: Editorial Tupac
Katari, 2003. p. 187-202. Finalmente, cabe considerar que un interesante ensayo donde se analiza
la evolución histórica de los modelos de control de constitucionalidad, examinando la progresiva
expansión de la jurisdicción constitucional y su funcionalidad en los regímenes democráticos, la
obra del Juez Marshall y la doctrina de la “judicial review”, así como la evolución del control po-
lítico de constitucionalidad de las leyes en Francia y la jurisdicción constitucional en la Europa de
entreguerras (con especial referencia al pensamiento kelseniano y el modelo austríaco de control
autónomo de la constitucionalidad), puede encontrarse en el trabajo de: FERNÁNDEZ SEGADO,
Francisco. Evolución histórica y modelos de control de constitucionalidad. En: Revista Pensa-
miento Constitucional, Vol. 4, Nº 4, 1997. Disponible en: http://bit.ly/ 2b9Zxa5 Prosiguiendo con
su análi sis, el mis mo autor es pañol escribió también un estudio explicativ o acerca del control de
constitucionalidad en Lat inoamérica, realizando un r ecorrido desde la temprana afiliación de los
países latinoamericanos al modelo de control político, la posterior recepción y difusión del modelo
norteamericano de revisión judicial de constitucionalidad, hasta la aparición de los primeros Tri-
bunales Constitucionales Latinoamericanos (1945-1979), lo cual puede verse detallado en: FER-
NÁNDEZ SEGADO, Francisco. El Control de Constitucionalidad en Latinoamérica: del control
político a la aparición de los primeros Trib unales Constitucionales . En: Revis ta Derecho PUCP,
Núm. 52, 1999. Disponible en: http://bit.ly/2b6RU2L
2 Un breve análisis exhaustivo sobre: “La Evolución Histórica del Control de Cons titucionalidad en
Bolivia y su proyección hacia un modelo plural”, fue pre sentado como ponencia en el Pr imer
Congreso Nacional de Historia del Derecho y Educación Jurídica, que se desarrolló los días 26 y
27 de octubre del año 2017, en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP). Posteriormente, el texto fue publicado en la Revista Precedente 2018, Vol. 13 / Ju-
lio-Diciembre, 81-118. Cali – Colombia. Disponible en: https://bit.ly/3seI3jl Años más tarde, el
texto fue presentado y expuesto en el II Congreso Internacional de Derecho Procesal Constitucio-
nal: Miradas Dialógicas, Reflexiones , Reto s y Desa fíos d e la Jurisdicción Constitucional “En
conmemoración al Centenario de las primeras Salas Constitucionales”, organizado por el Tribu-
nal Constitucional Plurinacional de Bolivia, y realizado en formato virtual los días 8 al 10 de octu-
bre de 2020. La memoria del evento, se encuentra disponible en: https://bit.ly/4g4OVZy
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