Venezuela 1984-1999: 15 años de historia (La Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) como mecanismo de innovación política)
| Autor | Edith Mabel Cuñarro Conde |
| Cargo | Doctora en Ciencias Políticas, Directora del Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo |
| Páginas | 78-117 |
Ve ne zue la 1 984 -199 9: 1 5 año s de hi sto ria
( La Co misi ón Pre sidencial par a la Refor ma de l Est ado ( COPRE)
como m eca nismo de inn ova ción política) *
Edi th Mab el Cuñar ro Con de* *
** Doctora en Ciencias Políticas, Directora del Instituto de Estudios Políticos y Derecho
Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia.
Maracaibo (Venezuela). Tel éfono (0261)7596679.
E-mail: mabelc18@hotmail.com
Re sum en
En la investigación realizada, se sostiene que la Comisión Presidencial para la Reforma
del Estado, operó como mecanismo de innovación al hacer posible que se resquebrajaran
ciertas costumbres políticas que acompañaron al Pacto de Punto Fijo. La COPRE cambió
esta situación, trayendo a colación temas antes excluidos del debate público, resaltando la
importancia de que la ciudadanía motorizara las reformas e impulsando la
descentralización. El efecto de ésta sobre el sistema político fue que posibilitó la reelección
tanto para alcaldes como gobernadores, aumentó la competencia electoral dentro del
sistema democrático; inició un proceso de cambio interno de las organizaciones partidistas
y la disminución de las barreras de entrada al sistema democrático, produciendo tambi én,
una mejora notable en la rendición de cuentas a nivel regional y local. La COPRE puso
sobre la mesa de la polémica pública, temas cruciales de la vida política nacional. A pesar
de los obstáculos y las resistencias que debi ó de afrontar, sus logros fueron definitivos a la
hora de dotar de apoyos al sistema político venezolano. En realidad, la corriente de
opinión favorable a las reformas en pos de la profundizaci ón de la democracia, fue un
logro efectivo de la COPRE, como se evidencia en la crecida vocación democrática de la
ciudadanía venezolana, expresada en su adhesión a los valores institucionales de
alternabilidad, justicia e igualdad.
Pa lab ras cla ve: Venezuela, historia, reforma del Estado, innovación política.
Ve ne zue la 1 98 4-1 99 9: 1 5 Yea rs o f H isto ry
( The Presid ent ial Com mision for St at e Refo rm ( COPRE) a s a Mechan ism for
Political I nno vat ion)
Abstr act
In this study it is sustained that the Presidential Commission for State Reform (COPRE)
operated as a mechanism of innovation when it made possible the undermining of certain
political habits that accompanied the Punto Fijo Pact. COPRE changed this situation by
raising a number of themes that had previously been excluded from public debate, and
gave emphasis to the importance of citizen participation in promoting necessary reforms
as well as de-centralization. The effects of these ideas on the political system made
possible the re -election of mayors and governors, increased electoral competence within
the democratic system, and began a process of internal change in party organizations and
the lowering of barriers for entry into the democratic system, producing as well a notable
improvement in political accounting on a local and regional level. COPRE placed on the
agenda of public debate, crucial themes of national policy and political life. In spite of the
obstacles and resistance it had to face, its achievements were definitive in support of the
Venezuelan political system. In reality, the present favorable opinion for reforms in favor
of democratic deepening, are the result of effective achievements made by COPRE, as is
evidenced in the growing democratic vocation of the Venezuelan citizen, expressed in
adhesion to institutional values of alternability, justice and equality.
Ke y w ord s: Venezuela, history, state reform, innovative policy.
Recibido: 15-09-04 . Aceptado: 25-10 -04
I nt ro ducci ón
La investigación realizada, la cual se ha titulado Ven ez uel a: 15 año s de hi storia ( La
Com i sión Pr esid en cial pa ra la Refor ma de l Est ad o ( COPRE) com o m eca nis mo de
in nov ación polít ica ) , implicó la indagación acerca de si la COPRE funcion ó efectivamente
como mecanismo de retroalimentaci ón del sistema político venezolano.
Para averiguar si la COPRE funcionó como mecanismo de innovación política, la
investigación se planteó, hasta qu é punto, a través de su quehacer, la Comisión logró
promover la retroalimentación del sistema político y aumentar su capacidad de respuesta.
Al efecto, se conceptualizó como sistema político “un conjunto de hip ótesis
interpretativas capaces de indagar las relaciones caracterizantes de las vinculaciones
intersubjetivas propias de cualquier colectividad”1. En este marco se estableció que “lo
que sale del sistema es una innovaci ón cuando el efecto retroactivo directo es una
autotransformación del sistema y cuando el efecto retroactivo indirecto estriba en
aumentar sus recursos”2 y, por ende, su variedad y las posibilidades de opción para sus
respuestas posteriores.
Además, la evaluación de si la COPRE funcionó como mecanismo de innovación pol ítica,
implicó asumir una determinada perspectiva. En ese sentido, el enfoque seleccionado,
estuvo marcado por dos consideraciones interrelacionadas que se utilizan para apreciar si
se ha operado un proceso de retroacción, y, en todo caso, si ese proceso ha conducido al
mantenimiento o a la autotransformación del sistema. Estas consideraciones son, por un
lado, el tomar en cuenta las tendencias hist óricas de largo plazo,3 las cuales, por otro
lado, se conjugan con una particular concepción de retroacción4.
Ciertas decisiones políticas conciernen directamente el funcionamiento y la organización
misma del sistema político, por ejemplo, cuando, una parte de lo que sale del sistema
político entra de nuevo inmediatamente en él, a dicho proceso se lo ha denominado
“retroacción directa”5. En otros términos, en el caso de estudio, se considera que bajo
este rubro caen las decisiones políticas que fueron propuestas por la COPRE con base en el
proceso de reforma del Estado venezolano.
El haz de decisiones que se impulsaron bajo el proyecto reformista, estaban destinadas a
convertirse en una “red de bucles de retroacción”, los cuales, a su vez, constituyeron un
conjunto de pasos destinados a posibilitar la autorregulación, la autotransformación, o la
autoperturbación del sistema político.
Este haz, conformado por las decisiones tomadas, iba dirigido a establecer la dinámica
autónoma del sistema político:
La retroacción directa no es necesariamente amplificadora y perturbadora: si fuese así,
el funcionamiento del sistema político se hallaría perpetuamente en estado de bloqueo y
nada podría salir del mismo. Por retroacción directa, todo sistema social es capaz de
autorregulación y de autotransformación, es decir, de seguir funcionando y modificar su
funcionamiento o ciertos elementos de su organización cuando se encuentra en una
situación de crisis grave6.
Enfrentado a unos cambios de su entorno, el sistema político venezolano reaccionó
buscando equilibrarse y mantenerse. Dentro de esta búsqueda se creó la COPRE, la cual a
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