Decisión nº 72 de Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de Zulia, de 23 de Abril de 2013
| Fecha de Resolución | 23 de Abril de 2013 |
| Emisor | Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo |
| Ponente | Gloria Urdaneta |
| Procedimiento | Medida Cautelar |
JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA.
Con sede en Maracaibo.
Expediente Nº 13.948
Mediante escrito presentado en fecha 12 de abril de 2013, por el abogado R.G.D.R., inscrito en el Institutos de Previsión Social del Abogado bajo el No. 29.020, actuando con el carácter de abogado sustituto de la Procuradora del Estado Zulia; solicita “…MEDIDA DE EMBARGO PREVENTIVO SOBRE BIENES MUEBLES PROPIEDAD O SE ENCUENTREN EN POSESIÓN DE LA DE LA EMPRESA DEMANDADA, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 92, 93 del Decreto, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, concatenados con los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil…”.
Siendo la oportunidad, pasa éste Juzgado a pronunciarse acerca de la solicitud de medida cautelar solicitada, para lo cual observa previamente:
I
DE LA PRETENSIÓN CAUTELAR
Alegó el abogado sustituto de la Procuradora del Estado Zulia, que “…existe presunción de buen derecho que se reclama con base a los siguientes instrumentos: 1.- En primer término Contrato N° OPE-2003-020, para la ejecución de la obra PROY. MINFRA, PROG. DE MODERNIZACION DE SECTORES POPULARES. (CLOACAS DEL BARRIO R.M.). SECTOR INTEGRACION COMUNAL. PARROQUIA LUIS HURTADO HIGUERA. MUNICIPIO MARACAIBO. 2.- Constancia de pago del anticipo entregado, lo cual se evidencia de recibo de fecha 11 de junio de 2003, por el monto equivalente al 30% de monto de obra, es decir, la cantidad de CUARENTA Y DOS MIL CIENTO CINCUENTA BOLIVARES CON 84/100 (Bs. 42.150,83). 3.- Cuadro de Liquidación de Obra de fecha 21 de noviembre de 2008 4.- P.A. Nº 13, de fecha 21 de agosto de 2009, en la cual se evidencia Rescisión Unilateral del Contrato, mediante la cual se ordena a la contratista a rembolsar el anticipo no ejecutado, correspondiente a la cantidad de TREINTA Y UN MIL CUATROSCIENTOS VEINTISIETE BOLIVARES CON 65/100 (Bs. 31.427,65), mas la cantidad de CUARENTA Y DOS MIL CIENTO CINCUENTA BOLIVARES CON 83/100 (Bs. 42.150,83) de manera INMEDIATA. 5.- Las Fianzas otorgadas ante la Notaría 15 de mayo de 2003 que garantizan el Fiel Cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones asumidas por MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN, C.A (MEICA), con ocasión al contrato de ejecución de obra, así como el reintegro del Anticipo no amortizado”.
Señaló, en cuanto al periculum in mora que “…en caso de insolvencia puede quedar ilusoria la ejecución del fallo que a bien corresponda proferir este juzgado a favor de los derechos e intereses del Estado Zulia…”.
Destacó que, “…el carácter alternativo de los requisitos de procedencia de las medidas cautelares, que al ser solicitadas por una persona moral de derecho público, no se requiere la comprobación concurrente de los requisitos de procedencia, establecidos en el articulo 585 del Código de Procedimiento Civil, cuando la medida preventiva obre a favor de la Republica o un Estado o cualquier otro ente que disfrute de las mismas prorrogativas, de conformidad con lo establecido en el articulo 92 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República…”.
Solicitó “…Medida de Embargo Provisional sobre bienes muebles propiedad o que estén en posesión de la demandada, Sociedad MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN, C.A (MEICA), o sobre cualquier crédito o acreencias que pudiera tener la demanda hasta cubrir la cantidad de CIENTO CUARENTA Y SIETE MIL CIENTO CINCUENTA Y SEIS BOLIVARES CON 96/100 (Bs. 147.156,96), el cual conforma el doble de la demanda, más la suma equivalente al treinta por cuento (30%), por concepto de costas procesales que genere el presente juicio”.
II
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
A los fines de proveer sobre la medida preventiva de embargo solicitada por el abogado sustituto de la Procuradora del Estado Zulia, se observa:
Se destaca que en reiteradas oportunidades la Sala Político Administrativa ha establecido que la garantía de la tutela judicial efectiva (Artículo 26 de la Constitución) no se agota con el libre acceso a los órganos de administración de justicia, ni con la posibilidad de obtener un pronunciamiento expedito o de hacer efectiva la ejecución de un fallo, sino también con la protección anticipada de los intereses y derechos en juego, cuando estos se encuentren apegados a la legalidad. Es por ello que nuestro ordenamiento jurídico coloca a disposición de los justiciables un conjunto de medidas de naturaleza preventiva, previstas para procurar la protección anticipada de quien acude a juicio alegando ser titular de una posición o situación jurídico-subjetiva, susceptible de ser protegida, de forma tal que el transcurso del tiempo no obre contra quien tiene la razón.
Al respecto los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil disponen lo siguiente:
Artículo 585. Las medidas preventivas establecidas en este Título las decretará el Juez, sólo cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo y siempre que se acompañe un medio de prueba que constituya presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.
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Artículo 588. En conformidad con el Artículo 585 de este Código, el Tribunal puede decretar, en cualquier estado y grado de la causa, las siguientes medidas:
1º El embargo de bienes muebles; (…)
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En este sentido, es criterio del M.T. que el poder cautelar debe ejercerse con sujeción estricta a las disposiciones legales que lo confieren, por lo que la providencia cautelar solo se concede cuando existan en autos medios de prueba que constituyan presunción grave de la existencia del riesgo manifiesto de quedar ilusoria la ejecución del fallo, así como del derecho reclamado; y, en el caso de las medidas innominadas, se requiere además la existencia del temor fundado de que una de las partes pudiera causarle lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra, a lo cual hay que agregar, conforme a lo dispuesto en el artículo 104 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la adecuada ponderación de los “intereses públicos generales y colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego”.
De manera que deben examinarse en cada caso los requisitos exigidos en el artículo 585 del Código de Procedimiento Civil, esto es, la presunción grave del derecho que se reclama (fumus boni iuris) y el peligro grave de que resulte ilusoria la ejecución del fallo (periculum in mora).
Con referencia al primero de los requisitos (fumus boni iuris), su confirmación consiste en la existencia de apariencia de buen derecho, pues cuando se acuerda la tutela cautelar no puede prejuzgarse sobre el fondo del asunto planteado. Puede comprenderse entonces como un cálculo preventivo o juicio de probabilidad y verosimilitud sobre la pretensión del demandante; correspondiéndole al Juez analizar los recaudos o elementos presentados junto con el libelo de la demanda, a los fines de indagar sobre la existencia del derecho que se reclama.
En cuanto al segundo de los requisitos mencionados (periculum in mora), ha sido reiterado pacíficamente por la doctrina y la jurisprudencia, que su verificación no se limita a la mera hipótesis o suposición, sino a la presunción grave del temor al daño por violación o desconocimiento del derecho si este existiese, bien por la tardanza de la tramitación del juicio, bien por los hechos del demandado durante ese tiempo tendentes a burlar o desmejorar la efectividad de la sentencia esperada.
En el presente caso se observa que la medida preventiva ha sido solicitada a favor de la Entidad Federal Estado Zulia; por lo que a tenor de lo establecido en el artículo 92 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República publicado en la Gaceta Oficial N° 5892 del 31 de julio de 2008, en concordancia con el artículo 36 de la Reforma Parcial de la Ley de Descentralización y Delimitación de Transferencias de Competencia del Poder Público; no se requiere la comprobación concurrente de los requisitos fumus boni iuris y periculum in mora.
Prevé la mencionada norma lo siguiente:
Artículo 92. Cuando la Procuraduría General de la República solicite medidas preventivas o ejecutivas, el Juez para decretarlas, deberá examinar si existe un peligro grave de que resulte ilusoria la ejecución del fallo, o si del examen del caso, emerge una presunción de buen derecho a favor de la pretensión, bastando para que sea procedente la medida, la existencia de cualquiera de los dos requisitos mencionados.
Podrán suspenderse las medidas decretadas cuando hubiere caución o garantía suficiente para responder a la República de los daños y perjuicios que se le causaren, aceptada por el Procurador o Procuradora General de la República o quien actúe en su nombre, en resguardo de los bienes, derechos e intereses patrimoniales de la República.
En efecto, tal disposición conlleva a precisar que en el caso analizado no se requiere la comprobación concurrente de los requisitos fumus boni iuris y periculum in mora, sino que el otorgamiento de la medida procederá con la constatación en autos de cualquiera de ellos (Ver, sentencias de la Sala Político Administrativa Nos. 05970 y 06453 de fechas 19 de octubre y 1° de diciembre de 2005, respectivamente).
Expuesto lo anterior, corresponde a este Juzgado verificar la existencia de -cuando menos- uno de los dos requisitos, para lo cual pasa a estudiar lo que en principio se evidencia de las actas procesales:
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Que en fecha 28 de mayo de 2003 el Estado Zulia, Entidad Federal de la República Bolivariana de Venezuela suscribió contrato con la sociedad mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN C.A (MEICA), No. OPE-2003-020 para la ejecución de la obra “PRO. MINFRA, PROG. DE MODERNIZACION DE SECTORES POPULARES. (CLOACAS DEL BARRIO R.M.). SECTOR INTEGRACION COMUNAL. PARROQUIA LUIS HURTADO HIGUERA. MUNICIPIO MARACAIBO” por un monto de “CIENTO CUARENTA MILLONES QUINIENTOS DOS MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO BOLIVARES CON CINCUENTA Y SEIS CENTIMOS (Bs. 140.502.785,56)”. (Ver, folio doce (12) y trece (13) de la pieza principal)
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Que en fecha 11 de junio 2003, la sociedad mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN C.A (MEICA) recibió “…del Ciudadano Tesorero General del Estado Zulia, la cantidad de CUARENTA Y DOS MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y CINCO BOLIVARES CON 67/100 (Bs. 42.150.835,67), POR CONCEPTO DEL 30% DE Anticipo para la ejecución de la obra: PROY. MINFRA, PROG. DE MODERNIZACION DE SECTORES POPULARES. (CLOACAS DEL BARRIO R.M.). SECTOR INTEGRACION COMUNAL. PARROQUIA LUIS HURTADO HIGUERA. MUNICIPIO MARACAIBO, de acuerdo a Presupuesto y Contrato No. OPE-2003-020, aprobado por la Contraloría Interna del Estado, según Oficio No. OCI 141 de fecha Mayo 27 de 2003”. (Ver, folio veintidós (22) de la pieza principal)
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Que por P.A.N.. 13 de fecha 21 de agosto de 2009, el Secretario de Infraestructura de la Gobernación del Estado Zulia, resolvió “LA RESCISIÓN UNILATERAL del Contrato OPE-2003-020, referido a la ejecución de la Obra PROY. MINFRA, PROG. DE MODERNIZACION DE SECTORES POPULARES. (CLOACAS DEL BARRIO R.M.). SECTOR INTEGRACION COMUNAL. PARROQUIA LUIS HURTADO HIGUERA. MUNICIPIO MARACAIBO, suscrito entre la Sociedad Mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN, C.A (M.E.I.C.A) (…) por incumplimiento contractual por cuanto la contratista paralizó los trabajos injustificadamente, evidenciándose la ausencia de maquinarias, equipos y trabajadores en el sitio de trabajo incumpliendo con el lapso de terminación establecido en el contrato”; exigiéndose a la misma el reintegro inmediato del monto total del anticipo otorgado no amortizado, el pago de las multas si las hubiere y de la indemnización por incumplimiento del contrato. (Ver, folios del catorce (14) al veintiuno (21) de la pieza principal)
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Que no consta que la empresa contratista haya reintegrado el monto de las cantidades no amortizadas que les fueron entregadas en calidad de anticipo.
De las aludidas documentales se desprende en esta fase cautelar, la presunción de la existencia de la responsabilidad de las empresas demandadas con ocasión del contrato a que aluden las presentes actuaciones, todo lo cual se traduce en la posibilidad de que las pretensiones del Estado Zulia tengan el suficiente sustento fáctico y jurídico para ser satisfechas en la decisión definitiva que recaiga en el presente proceso, salvo que en el curso del mismo la parte demandada se libere de la aludida responsabilidad.
En tal virtud, habiéndose demostrado la presencia de uno de los elementos requeridos para decretar la medida solicitada (fumus boni iuris), este Juzgado -con vista en las consideraciones expuestas y basada en lo establecido en el artículo 92 del Decreto N° 5892 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en concordancia con el artículo 104 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, y a lo previsto en el ordinal 1° del artículo 588 del Código de Procedimiento Civil- declara procedente la medida preventiva de embargo sobre bienes propiedad de la sociedad mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN C.A (MEICA), conforme a la precisión matemática siguiente:
Se estimó la cuantía de la demanda en la cantidad de setenta y tres mil quinientos sesenta y ocho bolívares con cuarenta y ocho céntimos (Bs. 73.578,48), por lo que SE DECRETA MEDIDA PREVENTIVA DE EMBARGO sobre bienes muebles propiedad de la sociedad mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN C.A (MEICA), hasta por el doble de la cantidad indicada, a saber, ciento cuarenta y siete mil ciento cincuenta y seis con noventa y seis céntimos (Bs. 147.156,96), más el treinta por ciento (30%) de dicho monto por concepto de costas procesales, ello de conformidad con lo previsto en los artículos 274, 286 y 527 del Código de Procedimiento Civil, es decir, cuarenta y cuatro mil ciento cuarenta y siete con ocho céntimos (Bs. 44.147,08), lo cual arroja un total de ciento noventa y un mil trescientos cuatro con cuatro céntimos (Bs. 191.304, 04). Así se decide.
Vista la declaratoria anterior, SE ORDENA comisionar al Juzgado Ejecutor de Medida de los Municipios Maracaibo, J.E.L., San Francisco, Mara, Almirante Padilla y Paéz de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia correspondiente por distribución a fin de que practique el embargo decretado.
Por último, SE ORDENA notificar a la ciudadana Procuradora del Estado Zulia, a tenor de lo dispuesto en el artículo 86 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en concordancia con al artículo 36 de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Descentralización y Delimitación de Transferencias de Competencia del Poder Público; remitiéndole copia certificada esta sentencia.
III
DISPOSITIVO
Por los fundamentos expuestos, este JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, declara:
PROCEDENTE la medida cautelar de embargo preventivo solicitada por el abogado sustituto de la Procuradora del Estado Zulia y, en consecuencia, SE DECRETA EMBARGO PREVENTIVO sobre bienes muebles de la sociedad mercantil sociedad mercantil MECÁNICA-ELECTRICIDAD-INSTRUMENTACIÓN C.A (MEICA), por la cantidad de ciento noventa y un mil trescientos cuatro con cuatro céntimos (Bs. 191.304, 04).
SE ORDENA COMISIONAR al Juzgado Ejecutor de Medida de los Municipios Maracaibo, J.E.L., San Francisco, Mara, Almirante Padilla y Paéz de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia -correspondiente por distribución- a fin de que practique el embargo decretado, remitiéndole a tales efectos copia certificada de la presente decisión.
SE ORDENA NOTIFICAR a la ciudadana Procuradora del Estado Zulia, remitiéndole a tales efectos copia certificada de la presente decisión.
PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE y NOTIFÍQUESE. Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con lo establecido en el artículo 1.384 del Código Civil y a los fines legales previstos en los ordinales 3° y 9° del artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, en Maracaibo, a los veintitrés (23) días del mes de abril de dos mil trece (2013). Años 203° de la Independencia y 154° de la Federación.
LA JUEZA,
DRA. G.U.D.M..
LA SECRETARIA,
ABOG. D.P.S..
En la misma fecha y siendo las once y quince minutos de la mañana (11:15 a.m.) se publicó el anterior fallo y se registró en el Libro de Sentencias Interlocutorias con el Nº 72.
LA SECRETARIA,
ABOG. D.P.S..
Exp. 13.948
