Decisión nº PJ068-2011-000069 de Juzgado Quinto de Primera Instancia de Juicio del Trabajo Nuevo Régimen y Procesal Transitorio. Extensión Maracaibo. de Zulia (Extensión Maracaibo), de 5 de Abril de 2011

ASUNTO: VP01-O-2011-000001.-

LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

En su nombre:

EL TRIBUNAL QUINTO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL NUEVO RÉGIMEN Y PROCESAL TRANSITORIO DEL CIRCUITO JUDICIAL DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, con sede en la ciudad de Maracaibo.

200º y 152º

QUERELLANTE: El ciudadano A.G.P., venezolana, mayor de edad, titular de las cédula de identidad número V-7.792.045, y con domicilio en el municipio Maracaibo del estado Zulia.

QUERELLADA: La GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ.

ANTECEDENTES PROCESALES Y OBJETO DE LA PRETENSIÓN DE A.C.

En fecha 24 de Febrero de 2011, el ciudadano A.G.P., interpone solicitud de A.C. ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos del Circuito Judicial Laboral, con sede en Maracaibo. La solicitud correspondió por distribución de la misma fecha 245/02/2011, al Juzgado Quinto de Primera Instancia de Juicio para el Nuevo Régimen Procesal y Transitorio del Circuito Judicial Laboral de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, la cual fue recibida y se le dio entrada mediante auto de fecha 25/02/2011. La acción fue admitida en fecha 25/02/2011, conforme a Sentencia N° PJ068-2011-000043, y se ordenaron las correspondientes notificaciones a los efectos de la fijación de la audiencia constitucional. La que en efecto fue fijada para el día Martes veintinueve (29) de Marzo del año dos mil once (2011), a las tres de la tarde (03:00 p.m.)

La celebración de la Audiencia Constitucional se efectuó en el día y fecha señalada, y es de resaltar que este Tribunal de manera inmediata se pronunció en forma oral sobre la pretensión de a.c. incoada y, de conformidad con lo establecido en la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 01 de Febrero de 2000, caso J.A.M., se reservó explanar al momento de publicarse el fallo escrito, el texto íntegro de fundamentos, razonamientos y demás consideraciones que sustentan la decisión proferida, dentro de los cinco (5) días siguientes contados a partir de dicha fecha (29/03/2011).

Ahora bien, con estos antecedentes históricos del asunto, y dada la naturaleza de la pretensión incoada, la cual debe tomarse sin ningún tipo de dilación, y en virtud de que este Tribunal se encuentra dentro del lapso correspondiente para pronunciar en texto íntegro la Sentencia, es decir, en el quinto día de los cinco de que dispone, procede hoy a publicar su fallo, en sede Constitucional y, lo hace previa a las siguientes consideraciones:

DE LA COMPETENCIA

Aún y cuando se indicó en la oportunidad de la Admisión de la Acción de Amparo, se cree oportuno que en primer orden establecer el Tribunal su competencia para conocer del presente recurso extraordinario, y lo hace bajo las consideraciones que se indican a continuación:

En el caso del ejercicio de la acción autónoma de amparo, como es el caso de autos, y conforme a la normativa especial que rige la materia, esto es, la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales; en principio, el tribunal competente conforme a dicha ley, es el órgano jurisdiccional de primera instancia afín con la naturaleza del derecho o de la garantía constitucional violados o amenazados de violación, asentado en el lugar en donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo (ex artículo 7 LODASDGC). Y afirmamos que en principio, pues existe la posibilidad legal de que la acción de amparo sea conocida por un tribunal de menor jerarquía, cuando no exista en la localidad un tribunal de primera instancia (art. 9 LODASDGC), sin embargo, este último no es el caso de autos.

Pertinente es transcribir en contenido del artículo 7 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, el cual expresa:

Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afín con la naturaleza del derecho o de las garantías constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo. …

Se insiste que la norma especial que establece el órgano jurisdiccional competente para tramitar el recurso de amparo autónomo, es la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales como fue indicado ut supra; sin embargo, la novísima Ley Orgánica Procesal del Trabajo, en su artículo 193, de manera particular indica que son competentes para conocer de la acción de amparo laboral, sobre derechos y garantías constitucionales, los Tribunales del Trabajo previstos en dicha ley. Nótese que la ley adjetiva del trabajo, denomina la acción dirigida al restablecimiento de la situación jurídica infringida, bien por lesión o amenaza de lesión de derechos o garantías constitucionales, como “acción de amparo laboral”. De allí que resulta pertinente, y dada la naturaleza social del derecho del trabajo, reproducir el contenido de la norma, la cual expresa:

Son competentes para conocer de la acción de amparo laboral, sobre derechos y garantías constitucionales, los Tribunales del Trabajo previstos en esta Ley, aplicándose el procedimiento previsto al efecto.

(Las Negritas y el subrayado son de este Sentenciador.)

A los fines de la pedagogía que debe contener todo fallo, especialmente en sede constitucional, procede este Sentenciador a copiar la doctrina vinculante expuesta por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con relación a la competencia de los órganos jurisdiccionales en materia de a.c., la cual es del tenor siguiente:

Si bien es cierto, que la Constitución dispone la promulgación de una Ley Orgánica para regular el ejercicio de la facultad prevista en el numeral 10 del artículo 336 de la Constitución, es principio aceptado en la doctrina constitucional, que los preceptos orgánicos son de inmediata aplicación por todos los poderes públicos, y, en particular, por los órganos a los que la disposición constitucional se refiere. Existan o no las normas que desarrollen la regulación constitucional, ésta es plenamente eficaz por sí misma y, por lo tanto, establece pautas para el funcionamiento del órgano al que se refiere la norma constitucional. En consecuencia, aún cuando no haya sido dictada la ley que desarrolle el precepto constitucional, la disposición contenida en el numeral 10 del artículo 336 de la Constitución, es de aplicación inmediata por la Sala Constitucional.

Por tanto, esta Sala establece que ha sido facultada en materia de amparo de la siguiente forma:

Por ser función de esta Sala, según el artículo 335 de la Constitución, la interpretación de dicha Carta Magna, es claro que la materia de su conocimiento abarca las infracciones constitucionales, como lo demuestran las atribuciones que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela otorga a la Sala Constitucional en su artículo 336. Esta circunstancia la convierte en la Sala que por la materia tiene la competencia para conocer, según el caso, de las acciones de a.c. propuestas conforme a la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales. Por otra parte, debido a su condición de juez natural en la jurisdicción constitucional, la competencia que contempla el artículo 8 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales ha desaparecido, ya que la materia constitucional corresponde a esta Sala (téngase presente que la creación de una Sala con competencia constitucional, origina un criterio orgánico para delimitar la competencia en el cual se encuentran comprendidos, necesariamente, todos los asuntos relacionados con la Constitución).

Por las razones expuestas, esta Sala declara que, la competencia expresada en los artículos 7 y 8 de la ley antes citada, se distribuirá así:

1.- Corresponde a la Sala Constitucional, por su esencia, al ser la máxima protectora de la Constitución y además ser el garante de la supremacía y efectividad de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con el artículo 335 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el conocimiento directo, en única instancia, de las acciones de amparo a que se refiere el artículo 8 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, incoadas contra los altos funcionarios a que se refiere dicho artículo, así como contra los funcionarios que actúen por delegación de las atribuciones de los anteriores. Igualmente, corresponde a esta Sala Constitucional, por los motivos antes expuestos, la competencia para conocer de las acciones de amparo que se intenten contra las decisiones de última instancia emanadas de los Tribunales o Juzgados Superiores de la República, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las C.d.A. en lo Penal que infrinjan directa e inmediatamente normas constitucionales.

2.- Asimismo, corresponde a esta Sala conocer las apelaciones y consultas sobre las sentencias de los Juzgados o Tribunales Superiores aquí señalados, de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las C.d.A. en lo Penal, cuando ellos conozcan la acción de amparo en Primera Instancia.

3.- Corresponde a los Tribunales de Primera Instancia de la materia relacionada o afín con el amparo, el conocimiento de los amparos que se interpongan, distintos a los expresados en los números anteriores, siendo los Superiores de dichos Tribunales quienes conocerán las apelaciones y consultas que emanen de los mismos, de cuyas decisiones no habrá apelación ni consulta. …

(…Omissis…)

…Determinados como han sido los criterios de competencia en materia de amparo que regirán en dicha materia, y que por imperativo del artículo 335 de la carta magna, es de carácter vinculante para las otras Salas de este máximo organismo jurisdiccional, así como para los demás Tribunales de la República, pasa esta Sala a pronunciarse respecto a su competencia para conocer de la presente acción, y al efecto observa que, la misma ha sido ejercida en contra del Ministro y Vice-Ministro del Interior y Justicia, por lo cual, de conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales y con el criterio que en esta oportunidad se establece, esta Sala es la competente para conocer del amparo interpuesto, y así se declara.

(Sent. No. 1; exp. No- 00-0002; de fecha: 20/01/2000; caso: E.M.M.; ponente: Magistrado Dr. J.E.C.R..)

Conforme a la doctrina y jurisprudencia transcrita ut supra, es la materia afín con el amparo la que vendría a definir la competencia del tribunal, esto es, en sentido amplio, la ratione materiae. O también, y dicho en otras palabras, en razón del conocimiento sustantivo de los jueces.

Así, en el presente caso, al tratarse del ejercicio de un Recurso de Amparo incoado por quien se afirma trabajador, y en contra de una presunta patronal, de quien se afirma está violentando o negando derechos constitucionales, al no proceder con el acatamiento de la P.A. Nº 206, de fecha 21 de junio de 2010, siendo en consecuencia, lo que se peticiona se haga cumplir por vía de a.c., es un acto administrativo de efectos particulares, de allí que luce competente en sede constitucional quien tenga atribuida en lo sustantivo la jurisdicción contenciosa administrativa; empero, aquí resulta oportuno proceder a transcribir la doctrina reciente de la Sala Constitucional de nuestro Alto Tribunal de Justicia, en materia competencial, y que resulta ser vinculante, cuando se trata de este tipo de actos administrativos de efectos particulares emanados de las Inspectorías del Trabajo, y se trate de procedimientos de fuero, lo cual se hace como a continuación se copia:

“De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectorías del Trabajo sean órganos administrativos dependientes -aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del Trabajo, razón por la cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la naturaleza del órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este caso no es el contencioso administrativo, sino el laboral. Una relación jurídica denominada relación de trabajo, expresada y manifestada por la fuerza de trabajo desplegada por los trabajadores, que exige un juez natural y especial, para proteger la propia persona de los trabajadores. En fin, la parte humana y social de la relación.

En efecto, los órganos jurisdiccionales especializados en los conceptos debatidos en las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo (derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo), sea que se trate, entre otras, de la pretensión de nulidad a través del recurso contencioso administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecución de dichos actos como consecuencia de la inactividad de la Administración autora o bien del sujeto obligado -el patrono o el trabajador- para su ejecución o, por último, sea que se trate de pretensiones de a.c. con fundamento en lesiones que sean causadas por el contenido o por la ausencia de ejecución de dichos actos administrativos; son los tribunales del trabajo. Así se declara.

Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como máximo intérprete de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasión de providencias administrativas dictadas por las Inspectorías del Trabajo, debe atribuirse como una excepción a la norma general contenida en el artículo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo. Así se declara.

Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo. Así se declara. (El subrayado u las negritas son de esta Jurisdicción de Primera Instancia.) (Tribunal Supremo de Justicia; Sala Constitucional; Sent. Nº 955; Exp. 10-0612; de fecha: 23/09/2010; Ponente: MAG. Dr. F.A.C.L..)

El Tribunal hace constar su competencia, por cuanto le corresponde en razón de doctrina y normativa antes citada a este TRIBUNAL QUINTO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL NUEVO RÉGIMEN Y PROCESAL TRANSITORIO DEL CIRCUITO JUDICIAL DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, como órgano jurisdiccional de primera instancia con competencia laboral y con sede en la ciudad de Maracaibo, el conocimiento del presente asunto, al denunciarse la presunta violación de un derecho constitucional de naturaleza laboral; y así se declara.

FUNDAMENTOS EN QUE SUSTENTA LA PARTE RECURRENTE LA PRETENSIÓN DE A.C.

La querellante en a.c., el ciudadano A.G.P., debidamente asistido por la profesional del Derecho J.G.M., venezolana, mayor de edad, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado (Inpreabogado) bajo el Nº 67.714, en su carácter de Procuradora de Trabajadores del Estado Zulia, e intentó acción de a.c. en base a los siguientes alegatos contenidos en el escrito de fecha 24/02/2011 (folios 1 al 9), y se recoge de la misma manera, lo expuesto como alegatos en la Audiencia Constitucional que se ciñe a lo plasmado en los referidos escritos:

Señala que el ciudadano A.G.P. comenzó a prestar servicios a la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, en fecha 05 de Abril de 2001, desempeñando el cargo de SUPERVISOR, devengando un último salario mensual de Bs.F.1.195,42. Que el Horario de trabajo era de Lunes a Viernes, de 7:00am a 3:30 pm.

Que es el caso, que en fecha 04 de Enero de 2010, fue despedido injustificadamente por el ciudadano J.C.S. en su condición de SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, no obstante estar amparado por la Inamovilidad Laboral establecida en el Decreto Presidencial signado con el N°7.714, de fecha 23 de Diciembre de 2009.

Que ante tal situación, interpuso solicitud de Reenganche y Pago de salarios caídos ante la Inspectoría del Trabajo de la ciudad y municipio Maracaibo del Estado Zulia, a fin de agotar ante ese Despacho el Procedimiento Administrativo previsto en el artículo 454 de la Ley Orgánica del Trabajo. En fecha 21 de Junio de 2010 la Inspectoría dictó P.A. número 206, Expediente N°042-2010-01-0121, declarando “CON LUGAR la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos incoada por el ciudadano A.G.P. (…) en contra de la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, en consecuencia de ello ordena a la patronal reponer al trabajador ya mencionado en sus labores habituales de trabajo, con el consecuente pago de salarios caídos a que hubiere lugar.

Que en fecha 21/06/2010, el funcionario del trabajo, designado por la Inspectoría del Trabajo en Maracaibo, C.R., visitó la sede de la FUNDACIÓN PAEZ la cual se encuentra adscrita a la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, con el objeto de notificar, de la P.A., y constatar el reenganche de la accionante en los términos ya expuestos. Fue atendido por la ciudadana M.P., en su condición de CONSULTOR JURÍDICO, la cual manifestó, y se dejó constancia de la negativa, como consta de Informe levantado de fecha 21/06/2010.

Que en fecha 06/09/2010, la funcionaria G.O.d. la Inspectoría del Trabajo, en compañía del hoy trabajador querellante, procedió a practicare le Ejecución forzosa de la P.A., siendo atendida por la ciudadana M.P., en su condición de abogada y Consultor Jurídico de FUNDACIÓN P.A.E.Z., quien expresó que no podía acatar la P.A..

Que ante la negativa se inició el Procedimiento de Multa, conforme a las previsiones del artículo 236 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo. Y en apego al criterio jurisprudencial establecido en Sentencia de 14/12/206, de la Sala Constitucional con ponencia de la Magistrada Dra. C.Z.D.M., así como Sentencia de la misma Sala, de fecha, 23/09/2010.

Que el comportamiento de la empresa al tener una actitud contumaz y rebelde menoscaba sus derechos consagrados en disposiciones constitucionales y legales, como son los artículos 87, 89, 91 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referentes al derecho al trabajo, entendido como un hecho social, derecho al salario y a la estabilidad laboral, respectivamente.

Que la Acción de A.C. se basa en que la garantía prevista en los artículos 87, 89 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y desarrollados en la Ley Orgánica del Trabajo “en todo lo concerniente al trabajo como hecho social, al amparo de la persona del trabajador, bajo la inspiración de la justicia social, la equidad y la irrenunciabilidad de los derechos laborales, mediante un (sic) administración de justicia rápida, sencilla y gratuita, con fundamento en el carácter de orden público de las normas que rigen la materia laboral, tal como lo establecen los artículos 1, 2, 3, 10, 11 y 454 de la Ley Orgánica del Trabajo” (F.6).

Que en razón de la violación de normas constitucionales, es por lo que solicita de conformidad con el artículo 27 de la Carta Magna, y los dispuesto en los artículos 1, 2, 7 y 13 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, y con fundamento con el artículo 22 del texto normativo señalado se le restablezca la situación jurídica infringida, mediante el Recurso de Amparo, así recobrar el ejercicio y goce del derecho al trabajo.

En consecuencia, peticiona la admisión y sustanciación del Recurso de Amparo, declarándolo Con Lugar, con todos los pronunciamientos de Ley, y se ordene a la patronal accionada el cumplimiento de la orden de REENGANCHE, con el correspondiente pago de los SALARIOS CAÍDOS a que hubiere lugar, en los mismos términos en los que fue ordenado por la Inspectoría del Trabajo, y restituir la Garantía Constitucional del Derecho al Trabajo establecido en al artículo 87 constitucional.

Agrega que se han cubierto los extremos de necesarios para que proceda la Acción de Amparo, solicita a este Despacho se sirva admitir la Acción de A.C. y sea declarada CON LUGAR en la final, por cuanto efectivamente se encuentra en riesgo su sustento y el de su familia, haciendo urgente la necesidad de protección para no quedar indefensa, al no permitírsele el goce efectivo de los derechos consagrados en la Constitución y las Leyes laborales.

Hace indicación de datos a los efectos de la notificación de la patronal presunta agraviante, así como del domicilio procesal de la parte presunta agraviada.

En la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional, la representación judicial de la querellante, se ciñó a lo plasmado en el escrito de amparo, con las particularidades que más adelante se indican.

DE LO ALEGADO POR LA DENUNCIADA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ.

La alegada agraviante: la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, no presento escrito alguno ni antes, ni durante, ni después de la celebración de la Audiencia Constitucional, presentó escrito alguno contentivo de alegatos para rebatir la procedencia de la Acción de Amparo incoada en su contra, a excepción de documentales referentes a Recurso de Reconsideración. En todo caso, si se opuso haciendo sus alegaciones en la señalada audiencia, en tal sentido, ut infra se hace referencia a los alegatos que se esgrimieron de manera oral en la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional.

DE LOS ALEGATOS ORALES DE LOS INTERVINIENTES EN LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA, RÉPLICA Y CONTRARÉPLICA.

ALEGATOS DE LA QUERELLANTE: Como antes se indicó en la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional, la representación judicial de la querellante, se ciñó a lo plasmado en el escrito de amparo, y en efecto expresó:

Presente la abogada J.G.M., venezolana, mayor de edad, abogada, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A.) bajo la matrícula 67.714, en su condición de Procuradora de Trabajadores del Estado Zulia, expuso sus alegatos, señalando que su representado laboraba para la querellada, que inició la prestación en fecha 05/04/2001, y que fue despedido de manera injustificada en fecha 04/01/2010, y se agotó al vía administrativa a los fines de lograr el reenganche y pago de salarios caídos, obteniéndose P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, Expediente N° 042-2010-01-00121, que declaró CON LUGAR la Solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAÍDOS incoada por la ciudadano A.G.P., y en consecuencia de ello ordenó a la patronal reponer al trabajador ya mencionada a sus labores habituales de trabajo con el consecuente pago de los Salarios Caídos a que hubiere lugar. Que la ejecución forzosa fue en fecha 06/09/2010. En tal sentido, ante el agotamiento de la vía administrativa incluso el procedimiento sancionatorio y la multa, y el incumplimiento de la querellada, en consecuencia, se peticiona, se haga cumplir por vía de a.c., con la restitución de los derechos violentados. Que se acude al Recurso o Acción de Amparo, en virtud de lo previsto en el artículo 27 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, artículos 1, 2, 7, 13 y 22 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, violándose derechos constitucionales, como son los previstos en los artículos 87, 89, 91, y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, también por lo estatuido en los artículos 1, 2, 3, 10 ,11 449 y 454 de la Ley Orgánica del Trabajo. Que por la violación de las normas constitucionales, solicita se proceda a restablecer la situación jurídica infringida por la patronal accionada, mediante el amparo, ordenándose a la patronal querellada el cumplimiento de la orden de reenganche con el correspondiente pago de los salarios caídos a que hubiere lugar. Que se han cubierto los extremos de Ley. Que debe ser decretado Con Lugar el Amparo, pues está en riesgo su sustento y el de su familia. Es todo.

ALEGATOS DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ: En la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional, la querellada, presunta agraviante, a través de su representación, hizo expresión de sus alegatos de rechazo a la acción de amparo, y en efecto se expresó:

La profesional del Derecho IRONÚ COROMOTO MORA, venezolana, mayor de edad, abogada, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 89.828, en representación de la querellada, La GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, expuso, que consignaba instrumento poder en cinco (3) folios útiles, así como en siete (7) folios, escrito de contentivo de Recurso de Reconsideración en contra del Procedimiento de Multa en la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo, la cual a la fecha no se ha resuelto con lo que evidente es que el procedimiento de multa no se ha agotado. En este estado el ciudadano Juez permitió que la representación de la parte querellante y la representación fiscal pudiesen revisar los escritos antes señalados consignados por la presunta agraviante, para que hiciesen sus respectivas observaciones de considerarlo. Ante esto la representación accionante indicó que no se apreciaba la fecha del documento del alegado Recurso de Reconsideración y que no estaba completo el mismo. De otro lado, la representación fiscal señaló que indicaría lo pertinente en el momento en que le correspondiese su exposición. Acto seguido, el ciudadano Juez ordenó la incorporación de las documentales consignadas por la querellada. Luego, se le dio la palabra a la presunta agraviante y señaló que como Punto Previo, que en cuanto al Recurso de Reconsideración no se discute que a quien corresponde conocer es a la Inspectoría del Trabajo. Que el documento traído a la Audiencia tiene sello húmedo del funcionario receptor y firma del mismo con indicación de la hora, de modo que tienen valor y del mismo se desprende que no se ha agotado el procedimiento de multa. De otro lado, indica respecto a la flexibilización de criterios que es la Sala Constitucional al que ha fijado y marcado la pauta, y no le es dado a los Jueces de Instancia modificar. Que no se ha cumplido a cabalidad los requisitos para el Amparo. Es todo.

ALEGATOS DEL MINISTERIO PÚBLICO: En la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional, la representación Fiscal, vale decir, profesional del Derecho F.F., Fiscal 22° del Ministerio Público, de cédula de identidad N° 10.559.113, de INPRE N° 60.712, expresó:

Que inicia su intervención señalando que se esgrime un Procedimiento de Multa por el no acatamiento a P.A. que ordenaba el reenganche y pago de salarios caídos del querellante, con la consecuente violación de los artículos 87, 89, 91 y 93 de la Carta Magna. Que la parte querellada toma los argumentos de otra causa conocida por este mismo juzgado la VP01-O-2010-000001, que pudo intentar los recursos pertinentes. Que en todo caso el procedimiento de Reconsideración no representa intención de cumplimiento, sino rebeldía. Que ante el incumplimiento de la querellada solicita sea declarado Con Lugar el Amparo. Que se compromete a consignar el correspondiente escrito de opinión fiscal. Es todo.

Y en efecto, a través de Escrito de Opinión Fiscal consignado luego de la Audiencia Constitucional, en concreto en fecha 30/03/2011, en doce (12) folios útiles (folios108 al 119), hace una sinopsis de los antecedentes procesales de la acción de amparo interpuesta, de los hechos y fundamentos de derecho, petitorio y audiencia constitucional.

A posteriori bajo la denominación de “OPINIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO”, señaló que ciertamente de las actas se evidencia la emisión por parte de la Inspectoría del Trabajo, de P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, a través de la cual se ordenó el Reenganche y Pago de Salarios Caídos de la parte querellante en Amparo, la cual fue notificada a la patronal, y esta se negó a acatarla, motivo por el cual la funcionario adscrita a la Sala Laboral procedió a levantar un informe de propuesta de sanción en fecha 03/08/2010, en razón del no cumplimiento a la orden emanada del Despacho del Trabajo, firmado por el Abogado L.P., en su condición de Jefe de Sala de Fueros, propuso ante la Sala de Sanciones la sanción de rebeldía, siendo notificada de la misma la patronal a través de Cartel de Notificación de fecha 09/08/2010, siendo recibido por el 19/10/2010, por la ciudadana K.R. en su condición de Recepcionista y al Abogado Sustituto de la Procuraduría del estado Zulia, ciudadano O.A.; culminando con la P.A. N° 0005/11 de fecha “11/01/2011”, a través de la cual se declaró Con Lugar la propuesta de sanción de conformidad con el artículo 639 de la Ley Orgánica del Trabajo.

Que se evidencia la violación flagrante de los derechos constitucionales denunciados por la actora, correspondientes a los artículos 87, 89, 91 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referidos al derecho al trabajo, que el trabajo es un hecho social y gozará de la protección por parte del Estado, al derecho a un salario, y a la estabilidad laboral. Afirmación que se efectúa conforme al criterio de nuestro M.T.d.J..

Señala que es necesario considerar jurisprudencias, que constituyen un desarrollo jurisprudencial, en el que se han tomado en cuenta una serie de aspectos a fin de clarificar sobre los procedimientos exigidos y en que deben ser tomados a fin de la garantía y reestablecimiento de los derechos constitucionales que se puedan reputar como lesionados, ante la desobediencia de lo ordenado por la Autoridad Administrativa del Trabajo. Por ello cita sentencias tales como: Sentencia de la Sala Constitucional de fecha 14/12/2.006 con ponencia de la Magistrada Dra. C.Z.d.M.; Sentencia de la Sala Político Administrativa de fecha 31/10/2.007 con ponencia del Magistrado Dr. Hadel Mostafá Paolini: de igual manera Sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, de abril de 2009, con ponencia del Magistrado Dr. A.B..

De igual manera, de forma expresa, indica la violación de los artículos 87, 89 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Señala sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de fecha 31/03/2005, con ponencia de la Magistrada Dra. T.O.Z.; sentencia de la Sala Constitucional de fecha 17/06/2004 con ponencia del Magistrado Antonio J. García García.

En conclusión, solicita se declara Con Lugar la acción de A.C. interpuesta por el ciudadano A.G.P. en contra de la FUNDACIÓN P.A.E.Z.

RÉPLICAS EN LA AUDIENCIA CONSTITUCIONAL DE AMPARO

En la oportunidad para el ejercicio del Derecho a Réplica, se abre un lapso de siete (07) minutos para que cada una de las partes haga su réplica, en la cual las parte Querellante en su oportunidad señaló que se acoge a lo señalado por el Ministerio Público, que hay incumplimiento de la querellada, se han violado derechos constitucionales, de modo que agotado el procedimiento administrativo, es procedente el amparo. Es todo. La parte Querellada, manifestó que insiste en sus argumentos, que respecto al Recurso de Reconsideración, si el mismo se utilizó es por considerar que hay vicios que lo hacen viable, por violaciones en el procedimiento administrativo de multa. Que no ha habido agotamiento de la vía administrativa, al estar pendiente el recurso, y la documental consignada en original goza de fe pública. Por su parte, la Representación Fiscal previa solicitud al ciudadano Juez preguntó a la parte querellada si había recurso de nulidad o suspensión de los efectos de la P.A. que ordenó el reenganche y pago de salarios caídos. Y señaló la representación de la querellada que no, que el recurso era por vicios en el procedimiento de multa, que la Inspectoría no había suspendido los efectos.

DE LAS PRUEBAS DEL PROCESO

En virtud de los principios de exhaustividad y de autosuficiencia del fallo, este Juzgador, pasa a examinar las pruebas del proceso.

PRUEBAS APORTADAS POR LA PARTE QUERELLANTE O ACTORA:

1. Documentales:

1.1. Consigna copias Certificadas de Expediente administrativo de solicitud de reenganche y pago de salarios caídos (Folios 11 al 39), de donde emana la P.A. Nº 206 (folios 21 al 29), de fecha 21 de Junio de 2010 (Expediente N° 042-2010-01-00121); así como Acta de Inspección Especial de fecha 03/07/2010 (F.29), Informe con Propuesta de Sanción de fecha 03/08/2010 (F.33), Auto de Ejecución Forzosa de fecha 02/09/2010 (F.36 y 37), Informe de no acatamiento de fecha 06/09/2010 (F.38), entre otras actuaciones destacadas.

Las copias certificadas no fueron atacadas o cuestionadas bajo ninguna forma válida en Derecho, de tal manera, que poseen valor probatorio de conformidad con las previsiones del artículo 1357 y ss. del Código Civil (C.C.), en concordancia con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil (C.P.C.), teniendo el carácter de documento público administrativo, del cual se destaca la P.A. que ordenó el reenganche y pago de salarios caídos. Así se establece.

1.2. Consigna copias Certificadas de Expediente administrativo de Procedimiento de sanción, vale decir, Expediente N°042-2010-06-01065 de la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo (F.40 al 64), de donde aparecen entre otras actuaciones relevantes, como la P.A. N° 0005/11 del 11 de Enero de 2011 que declaró Con Lugar la propuesta de sanción emanada de la Sala de Fueros adscrita a la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo, e impone con multa establecida en el artículo 369 de la Ley Orgánica del Trabajo, a la querellada. (F. 55 al 59); así como informe de notificación tanto a la FUNDACIÓN PAEZ, como a la PROCURADURÍA DEL ESTADO ZULIA, entre otras actuaciones destacadas.

Las copias certificadas no fueron atacadas o cuestionadas bajo ninguna forma válida en Derecho, de tal manera que poseen valor probatorio de conformidad con las previsiones del artículo 1357 y ss. del Código Civil (C.C.), en concordancia con el artículo 429 del Código de Procedimiento Civil (C.P.C.), teniendo el carácter de documento público administrativo. Así se establece.

PRUEBAS APORTADAS POR LA PARTE QUERELLADA O DEMANDADA:

La parte querellada, en la oportunidad de la celebración de la Audiencia Constitucional, acompañó Hoja referente a Recurso de Reconsideración, la cual aparece incompleta, al terminar con la frase, “razón por la cual,”. Sin embargo, en la parte superior derecha se observa, sello húmedo y firma ilegible, con indicación de que se trata de tres (3) folios útiles. Además de la misma, documental ella se hace acompañar de Ejemplar referido a la P.A. N° 0005/11 de fecha 11/01/2011, a través de la cual se declaró Con Lugar la propuesta de sanción.

Al respecto se observa que en cuanto a la pretendida probanza de haberse intentado Recurso de Reconsideración por ante la Inspectoría del Trabajo, a ello no se la otorga valor probatorio alguno, pues no aporta nada a los efectos de la solución de la causa. Y a parte de ello, las documentales que se le acompañan, es decir, referidas a la P.A.d.M. (N° 0005/11), ella poseen valor, conforme se indicó ut supra, en las pruebas de la parte accionante en amparo, lo cual se da aquí por reproducido. Así se establece.-

PRUEBAS APORTADAS POR LA REPRESENTACIÓN FISCAL:

La representación del Ministerio Público, no presentó medio de prueba alguno, de modo que no hay respecto a la Fiscalía, prueba que analizar y valorar, sin que ello obste para la aplicación de la comunidad de prueba. Así se establece.-

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Celebrada la Audiencia Constitucional en fecha veintinueve (29) de Marzo de dos mil once (29/03/2011) quedó dictado el Dispositivo Oral, con la salvedad de que los fundamentos, razonamientos y demás consideraciones que serían explanados en extenso en la oportunidad en que se publicase el texto íntegro de la sentencia de Amparo, como en efecto se hace en la presente.

En aras de resolver lo denunciado por la parte recurrente en Amparo en su escrito libelar, y sobre la base de los hechos que soportan su pretensión constitucional, debe este Sentenciador, y en un orden lógico, dar respuesta a lo esgrimido por las partes que intervinieron en la Audiencia Constitucional, así tanto lo pertinente a la parte querellante, como lo esgrimido por la denunciada, presunta agraviante, cuyas afirmaciones de hecho y de derecho fueron planteadas como argumentos dirigidos a enervar el Amparo solicitado, sin que ello signifique necesaria limitación del Sentenciador a las calificaciones y peticiones de las partes. De igual manera, se observa lo esgrimido por la representación fiscal, que propugnó se declarase Con Lugar el Amparo.

En la presente causa de A.c., se observa y tal como quedó asentado en la respectiva Acta de la Audiencia Constitucional que:

Como bien se indicó en la oportunidad de la admisión de la Acción de Amparo, en decisión N° PJ068-2011-000043 de fecha 25/02/2011, este Juzgado es competente para conocer del Amparo incoado, y el mismo no aparece sujeto a ninguna causal para su no admisibilidad, pues se evidencia que se ha agotado la vía administrativa, y la querellada La GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, no ha dado cumplimiento a la P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, Expediente N° 042-2010-01-00121, que declaró CON LUGAR la Solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAÍDOS incoada por el ciudadano A.G.P., venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad N° V-7.792.045, y en consecuencia de ello ordenó a la patronal reponer al trabajador ya mencionado a sus labores habituales de trabajo con el consecuente pago de los Salarios Caídos a que hubiere lugar.

Ciertamente, en actas consta el agotamiento de la vía administrativa, destacándose la P.A. Nº 206, de fecha 21 de Junio de 2010 (Expediente N° 042-2010-01-00121) emanada de la Inspectoría del Trabajo del Estado Z.d.M.; como bien puede apreciarse de las respectivas copias certificadas, y en concreto en los folios 21 al 28. De igual manera, se acudió y agotó al procedimiento de multa, cuya decisión se aprecia en los folios 55 al 59, decisión Nº 0005/11 del 11 de Enero de 2011, Exp. Nº 042-2010-06-01065, de la misma Inspectoría, en la que se declaró Con Lugar la propuesta de sanción emanada de la Sala de Fueros adscrita a la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo, e impone multa a la querellada.

La patronal emplea como argumento que existen irregularidades en el procedimiento de multa y raíz de ello se ha intentado el Recurso de Reconsideración, y en tal sentido no se ha agotado el procedimiento de multa. Ante esta situación, como bien lo apuntó la Representación Fiscal, de las irregularidades o vicios en contra de los procedimientos administrativos en referencia se han de agotar si a bien lo tienen las partes, los recursos pertinentes, en ese orden se ha de subrayar que lo que se plantea es el no cumplimiento de la orden emanada de la Autoridad Administrativa, vale decir, el reenganche y pago de salarios caídos, y como consecuente a ello se realiza la ejecución forzosa y el procedimiento de multa, todo a raíz de un incumplimiento patronal, y en efecto, no consta en actas que se haya decretado medida de suspensión de los efectos de la P.A., lo que traduce que la misma continúa con plena vigencia, con plenos efectos, mantiene vigente su presunción de legalidad y de legitimidad. Tanto la Providencia que ordena el reenganche y pago de salarios caídos, como la de Multa pueden ser atacadas, lo que no significa que pierdan su eficacia. De manera que frente a la P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, Expediente N° 042-2010-01-00121; así como a la Providencia resultante del Procedimiento de Multa, vale decir, la Providencia N° 0005/11, de fecha 11 de enero de 2011, Expediente N° 042-2010-06-00165, que tienen plena vigencia en cuanto legitimidad y legalidad, poseen plenos efectos, y su incumplimiento por parte de la patronal significa violación a derechos constitucionales protectores del trabajo, así los artículos 87. 89, 91, y 93, protectores o concebidos en obsequio del derecho al trabajo.

De manera que, el incumplimiento por parte de la patronal a la orden de reenganche y pago de salarios caídos conforme a lo pautado en la P.A. Nº 206, de fecha 21 de Junio de 2010, emanada de la Inspectoría de Maracaibo del estado Zulia, significa violación a derechos constitucionales protectores del trabajo, así el artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referente al Derecho al trabajo, así como al deber de trabajar; el artículo 89 eiusdem, que establece el trabajo como un hecho social y la protección del Estado; el artículo 91 del mismo texto que prevé la protección del salario; y el artículo 93 de la carta Magna, referente a la estabilidad en el trabajo, ellos han sido violentados con la actitud de la patronal querellada, artículos, protectores o concebidos en obsequio del derecho al trabajo, que por demás son desarrollados en la legislación laboral sustantiva y adjetiva, siendo la vía de Amparo la idónea conforme a derecho y justicia para restablecer la situación jurídica infringida.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en las consideraciones vertidas en este fallo, siendo que se encuentran satisfechos los requisitos de ley y los jurisprudencialmente establecidos, para la ejecución por vía de a.c. de una P.A. emanada de Inspectorías de Trabajo y, en aras de tutelar los derechos constitucionales que asisten a la parte agraviada, este Tribunal Quinto de Juicio para el Nuevo Régimen Procesal y Transitorio del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, actuando en sede Constitucional, declara procedente la acción de a.c. interpuesta por el ciudadano A.G.P. y, en consecuencia, ordena a la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, cumpla con lo ordenado en la P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, Expediente N° 042-2010-01-00121, que declaró CON LUGAR la Solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAÍDOS incoada por el ciudadano A.G.P., so pena de incurrir en desobediencia a la autoridad judicial y en aplicación de las sanciones previstas en el artículo 31 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales. Así se decide.

No procede la condenatoria en costas de la parte querellada la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ. Así se decide.

DISPOSITIVO

Por las razones precedente expuestas, este TRIBUNAL QUINTO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO PARA EL NUEVO REGIMEN PROCESAL Y TRANSITORIO DEL CIRCUITO JUDICIAL LABORAL DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, CON SEDE EN MARACAIBO, actuando como Tribunal Constitucional de Primera Instancia, Administrando Justicia, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, declara:

- PROCEDENTE la pretensión de A.C. incoada por El ciudadano A.G.P., titular de la cédula de identidad N° 7.792.045, en contra de la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ; y en consecuencia:

- SE ORDENA a la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ cumpla con lo ordenado en la P.A. N° 206, de fecha 21 de Junio de 2010, Expediente N° 042-2010-01-00121, que declaró CON LUGAR la Solicitud de REENGANCHE Y PAGO DE SALARIOS CAÍDOS incoada por el ciudadano A.G.P., venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad N° V-7.792.045, en contra de La GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, y en consecuencia de ello ordenó a la patronal reponer al trabajador ya mencionado a sus labores habituales de trabajo con el consecuente pago de los Salarios Caídos a que hubiere lugar.

No procede la condenatoria en costas de la parte querellada la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ. Así se decide.-

Se deja constancia que la parte querellante el ciudadano A.G.P., estuvo representada judicialmente por la profesional del Derecho J.G.M., en su condición de Procuradora del Trabajo del Estado Zulia, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A.) bajo la matrícula 67.714, que aparece acreditada como apoderada; y la querellada, la GOBERNACIÓN DEL ESTADO ZULIA, a la cual se encuentra adscrita la FUNDACIÓN PAEZ, estuvo representada por la profesional del derecho IRONÚ COROMOTO MORA , venezolana, mayor de edad, abogada, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 89.828. Se deja constancia que la representación de la Fiscalía, vale decir, del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia compareció a la Audiencia Oral Constitucional a través del profesional del Derecho F.F., Fiscal 22° del Ministerio Público, de cédula de identidad N° 10.559.113, de Inpreabogado N° 60.712.

PUBLÍQUESE, REGÍSTRESE y OFÍCIESE.-

Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo, de conformidad con lo establecido en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con lo establecido en el artículo 1.384 del Código Civil y a los fines previstos en los ordinales 3° y 9° del Artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del TRIBUNAL QUINTO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO PARA EL NUEVO RÉGIMEN PROCESAL Y TRANSITORIO DEL CIRCUITO JUDICIAL DEL TRABAJO DEL ESTADO ZULIA, con sede en Maracaibo, actuando como Tribunal Constitucional de Primera Instancia, en Maracaibo a los cinco (5) días del mes de Abril del año dos mil once (2.011).- Años: 200° de la Independencia y 152° de la Federación.

El Juez,

NEUDO F.G.

La Secretaria,

B.L.V.

En la misma fecha y estando presente en el lugar destinado para Despachar el ciudadano Juez, y siendo las tres y quince minutos de la tarde (03:15 p.m.), se dictó y publicó el fallo que antecede quedando registrado bajo el No. PJ068-2011-000069.

La Secretaria,

NFG.-