Decisión nº PJ0072014000066 de Tribunal Primero de Juicio del Trabajo Nuevo Regimen y Transitorio de Monagas, de 23 de Abril de 2014

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL

COORDINACIÓN DEL TRABAJO DEL ESTADO MONAGAS

JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL NUEVO RÉGIMEN PROCESAL Y TRANSITORIODEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO MONAGAS

Asunto:

NP11-N-2012-000101

Parte Recurrente:

E.Y. INGENIEROS, C.A., debidamente inscrito por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Transito, Trabajo y Menores de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, bajo el N° 31, Tomo 1-G, Folios 118, al 124 y su vuelto, modificada en varias oportunidades.

Apoderado Judicial:

C.M.O. y J.M., Inscritos en el Impreabogado bajo los N° 57.926 y 127.215 respectivamente.

Parte Recurrida:

INSPECTORIA DEL TRABAJO DEL ESTADO MONAGAS.

Tercero Interesado Y.J.B., venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nº V-18.172.802.

Apoderado Judicial P.P., abogada inscrita en el Inpreabogado bajo el Nº 119.076, actuando en su condición de Procuradora de Trabajadores del Estado Monagas

Motivo de la Acción:

RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD, CON MEDIDA CAUTELAR Y SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS.

SÍNTESIS.

Se inicia el presente procedimiento de Nulidad de Acto Administrativo, en fecha catorce (14) de diciembre de 2012, el cual fuera interpuesto por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos, de esta Coordinación del Trabajo, siendo presentado y consignado por el Abogado C.M., antes identificado, Apoderado Judicial de la Entidad de Trabajo E.Y. INGENIEROS, C.A., en contra de la P.A. de fecha 29/11/2012, contenida en el expediente administrativo signado con el N° 044-2012-01-00864, emanada de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas, mediante el cual ordena el Reenganche y Pago de Salarios Caídos del ciudadano Y.J.B., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de Identidad N° V-18.172.802.

ALEGATOS DEL RECURRENTE

Señala el Recurrente que en fecha catorce (14) de diciembre de 2.012, acude a interponer el Recurso de Nulidad de Acto Administrativo, conjuntamente con Medida Cautelar y Suspensión de los Efectos, de acuerdo con los motivos que a continuación expone en su escrito de demanda:

De la relación de los hechos alegados.

Manifiesta el Recurrente que en fecha catorce (14) de septiembre de 2.012, la Inspectora del Trabajo de Maturín, Estado Monagas, a través de la Abogada CRISMAIRA SALAMANCA, dictó Auto en el expediente N° 044-2012-01-00864, contentivo de la Solicitud de Reenganche y Pago de Salarios Caídos, intentada por el ciudadano Y.J.B., antes identificado, en los siguientes términos y cita:

…

…Por lo que este despacho luego de una revisión de las actas procesales ADMITE, la misma por no ser contraria a derecho y se ordena que se inicie el procedimiento del prenombrado artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras. Este Órgano Administrativo comprometido con el objetivo revolucionario de proteger el trabajo como interés supremo, actuando bajo un carácter imperativo obligatorio e inmediata aplicación tal como lo instaura nuestra Carta Magna, en su artículo 87 y los artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica del trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadores lograr la mayor eficacia y examinada la denuncia recibida en fecha 11/09/2.012, donde queda demostrada la procedencia de la inamovilidad por cuanto el/la trabajador/trabajadora consignó las siguientes documentales: Recibo de pago que corre inserto en el expediente en el folio dos (2). Es por lo que esta autoridad administrativa ordena la notificación del patrono(a) de la denuncia interpuesta, de la orden de Reenganche y la restitución a la situación anterior con el pago de salarios caídos y demás beneficios dejados de percibir, de esta manera se ordena trasladar a un funcionario del trabajo, acompañado de la denunciante a la entidad del trabajo…”. “… Así mismo, hacemos del conocimiento del patrono de lo siguiente: 1.- que podrá presentar los alegatos y documentos pertinentes en su defensa. 2.- Que si de persistir el desacato u obstaculización a la ejecución del presente procedimiento será considerado flagrancia y puesto a la orden del Ministerio Público y 3.- que la decisión del Inspector o Inspectora del Trabajo en materia de reenganche o citación de restitución de la situación de un trabajador o una trabajadora amparado de fuero o inamovilidad laboral será inapelable quedando a salvo el derecho de las partes a acudir a los tribunales…”

Así mismo, consta en dicho expediente administrativo, el Acta de Ejecución de la precitada orden de reenganche y pago de salarios caídos de fecha 29/11/2012.

DE LOS VICIOS DENUNCIADOS

A.- Vicio de Violación a la Tutela Judicial Efectiva, al Derecho a la Defensa y al Debido Proceso. Indica que existe el vicio cuando el funcionario omite abrir el lapso correspondiente para evacuar pruebas promovidas; pero muy por el contrario, y no obstante el pedimento formal, no sólo no se pronunció sobre la solicitud de apertura del lapso probatorio, sino que únicamente mencionó que se acataba la orden de reenganche y procedió a no dejar constancia de las pruebas, sino a valorarlas, estableciendo sin identificación alguna, que los trabajadores manifestaron que continuaron trabajando y aunado a ello, que la obra estaba inconclusa, todo lo cual se evidencia de la copia del Acta de Ejecución que acompaña la demanda. Indica que, al omitir el Funcionario actuante, la apertura del lapso probatorio, se lesiona el Debido Proceso y a la Defensa, que dichos derechos deben ser garantizados, en toda actuación Jurisdiccional o Administrativa, violación de tales derechos que surgen de la actuación del Funcionario, que no aplicó el artículo 425, numeral 7 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, legal y absolutamente aplicable a este caso, al no estar demostrada la relación de trabajo en los términos invocados, sino muy por el contrario demostrado que lo que existió fue una relación de trabajo para una obra determinada, con lo que se violentó el Debido Proceso, negándose además, al quedar firme la orden de reenganche y pago de salarios caídos, la posibilidad de probar, abierta la incidencia probatoria correspondiente, la improcedencia de la solicitud de reenganche efectuada, al estar en presencia de un contrato para obra determinada ya finalizado, cercenándose el derecho a la defensa, inviolable en cualquier estado y grado del proceso, no sólo Judicial sino Administrativo, de tal modo que si el Funcionario hubiere actuado de conformidad con la Ley y concretamente con apego a lo previsto en el artículo 425, numeral 7, el resultado del procedimiento sería necesariamente su declaratoria sin lugar al existir un contrato de trabajo para una obra determinada ya finalizada.

B.- Vicio de Motivación Insuficiente. Señala que la Jurisprudencia, equipara la Incongruencia Negativa con la Motivación Insuficiente, puesto que encontrando ésta su génesis en el Principio de la Exhaustividad que debe regir la Actuación Administrativa, en el sentido que si la administración deja de apreciar elementos que formen parte del expediente, genera como consecuencia directa que la motivación del acto se vea afectada. Que en el presente caso existen motivaciones insuficientes por la falta de pronunciamiento queda evidenciado, por cuanto en el Acto de Ejecución de la medida de reenganche y pago de salarios caídos, no sólo se presentaron las pruebas, solicitando en tal sentido, que estando desvirtuada la naturaleza de la relación de trabajo por tiempo indeterminado, que el procedimiento en cuestión, de conformidad con el artículo 425 numeral 7 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras, se abriera a pruebas.

Del Acta de Ejecución de la orden de reenganche se puede evidenciar, que la Funcionaria no tuvo pronunciamiento alguno sobre esta solicitud de abrir el procedimiento a pruebas (que por lo demás y como se sostuvo, al no poderse comprobar la existencia de la relación de trabajo, debía informar de la apertura del lapso probatorio) afectándose con ello, no sólo los antes señalados artículos de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, sino el Derecho a la Defensa y al Debido Proceso previsto en el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, pues, el ente administrativo omitió pronunciamiento alguno sobre la precitada solicitud, lo que implica la nulidad del acto administrativo.

C.- Vicio de Falso Supuesto de Derecho. Asevera el Recurrente que se incurre en este vicio cuando la Administración se fundamente en hechos inexistentes o que ocurrieron de manera distinta a como fueron apreciados por ésta, al dictar el acto administrativo, así como cuando la Administración se fundamenta en una norma que no le es aplicable al caso concreto o que es erróneamente interpretada por ésta. Esta definición comprende dos formas mediante las cuales se manifiesta este vicio, a saber: El Falso Supuesto de Hecho y El Falso Supuesto de Derecho. Que en el Acta de fecha veintinueve (29) de noviembre de 2.012, la Funcionaria actuante incurrió en este vicio, concretamente en el artículo 425, literal 4, en tanto que dicho literal impone sólo que el funcionario lleve a cabo cualquier prueba, pero lo cual no implica que la misma sea la que valore la prueba, en tanto que dicho Funcionario no es la Inspectora del Trabajo ni tiene facultad ni competencia para realizar tal valoración, sino dejar constancia de las pruebas practicadas.

Que se evidencia este vicio, no sólo al interpretar erróneamente el artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras que sólo faculta para practicar pruebas, pero no faculta para valorarlas, sino que igualmente existe el Vicio de Falso Supuesto de Derecho pues, para el supuesto negado, que el solicitante halla continuado en la obra, el artículo 63 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras hace referencia que en materia de construcción, la naturaleza de los contratos, para una obra determinada, no se desvirtúa, sea cual fuere el número sucesivo de ellos, falsos supuestos de derecho que generan la nulidad del acto administrativo.

D.- Vicio de Silencio de Pruebas. Indica que en base a la Jurisprudencia patria tanto el Juez, como la Administración Laboral deben realizar un detenido estudio sobre las pruebas aportadas por las Partes, para aceptarlas o desecharlas, de manera que permita entender el por qué de su decisión, vale decir, que es necesario que el ente que decida, precise cada prueba, a los fines de establecer los hechos, examine todas cuantas pruebas cursen en Autos, los valore, de allí derivará su convicción sobre la verdad procesal, que plasmará en su decisión. Así mismo, expone que el que dictamina las decisiones, incumple este deber, bien silenciando totalmente la prueba, o bien mencionándola pero sin analizarla legalmente, cometiendo el vicio denominado Silencio de Prueba, con la consiguiente infracción del artículo 509 del Código de Procedimiento Civil, por falta de aplicación.

DE LA MEDIDA CAUTELAR

Solicita de conformidad con los artículos 69 y 103 y siguientes de a Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, que se sirva decretar Medida Cautelar de Suspensión de los Efectos de la orden de reenganche y pago de salarios caídos, de fecha 29 de septiembre de 2012, dictada por la Inspectoría del Trabajo de Maturín, Estado Monagas, en el expediente administrativo N° 044-2012-01-00864, contentivo de la Solicitud de Reenganche y Pago de Salarios Caídos, intentado por el ciudadano Y.J.B., en contra de la SOCIEDAD MERCANTIL E.Y. INGENIEROS, C.A., todo ello por cuanto en el presente caso, se encuentran llenos los extremos legales para decretar dicha medida.

SOLICITUD DEL RECURRENTE

Solicita el Recurrente de conformidad con los argumentos de hechos y de derecho, la admisión de la acción de nulidad en contra del Acto Administrativo, el Acta de Ejecución de la orden de reenganche y pago de salarios caídos y decrete con la urgencia del caso la Medida Cautelar de Suspensión de los Efectos del Acto Administrativo; y solicita se declare procedente la presente Acción de Nulidad ejercida en contra de la orden de reenganche y pago de salarios caídos, de fecha 14/09/2012, emitida por la Inspectoría del Trabajo de Maturín, Estado Monagas, en el expediente administrativo N° 044-2012-01-0008864, la cual fue intentada por el ciudadano Y.J.B., en contra de la Sociedad Mercantil E.Y. INGENIEROS, C.A., y en consecuencia se declare la Nulidad del Acto Administrativo, la Nulidad del Acta de Ejecución de la Orden de Reenganche y pago de salarios caídos, todo ello con base en los vicios de nulidad y los fundamentos de derecho expuestos.

DE LA RELACIÓN DE LA CAUSA

En fecha catorce (14) de diciembre de 2012, correspondió conocer de la presente Nulidad a este Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Nuevo Régimen Procesal del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas; admitiendo la acción ejercida cuanto ha lugar en derecho, visto que no es contraria al orden público en fecha dieciocho (18) de diciembre de 2012 y ordena librar los oficios respectivos a las partes. Tal y como se evidencia de las actas procesales, se cumplieron con las notificaciones de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas, Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la República y del ciudadano Y.J.B., Tercero Interesado

AUDIENCIA DE JUICIO

En fecha veintitrés (23) de julio de dos mil trece (2013), oportunidad fijada para que tenga lugar la celebración de la Audiencia de Juicio; el Tribunal deja constancia de la comparecencia del Apoderado Judicial de la Parte Recurrente Abogado C.M., antes identificado y del Tercero Interesado, Ciudadano Y.J.B., ya identificado, asistido por la Procuradora del Trabajo Abogada P.P., identificada en Autos. Así mismo se deja constancia de la incomparecencia ni por si, ni por medio de Apoderado Judicial alguno de la Parte Recurrida. Se declara constituido el Tribunal, se señaló la oportunidad para que se consignen el Escrito de Pruebas, donde la parte recurrente ratificó de manera verbal las documentales consignadas con el escrito libelar. Así mismo, el Tercero Interesado consigna a través de su Apoderada Escrito de Pruebas constante tres (03) folios útiles y setenta y cinco (75) anexos. En fecha 26 de julio de 2013 el tribunal mediante auto expreso procedió a pronunciarse sobre las pruebas aportas, ordenando lo conducente para su evacuación, así mismo, fijo para el día 06 de agosto de 2013 la oportunidad a los fines de la evacuación de la prueba de exhibición promovida por el tercero interesado, fecha en la cual se dejo constancia mediante el acta levantada de la comparecencia de la parte promovente y de la incomparecencia a dicho acto de la parte recurrente por si o por medio de apoderado judicial alguno.

DE LAS PRUEBAS APORTADAS

Pruebas del Recurrente: No promovió escrito de prueba alguna, aunque en la Audiencia de Juicio celebrada procedió a ratificar las documentales consignadas con el Libelo de la Demanda, las cuales son las siguientes:

• Constante de dos (02) folio útiles copia de Poder Notariado otorgado a los Abogados C.M.O. Y J.M..

• Constante de dos (02) folio útil, Auto de Admisión de Denuncia de fecha catorce (14) de septiembre de 2012, que ordena el reenganche y pago de salarios caídos del ciudadano Y.J.B., emanado de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas.

• Constante de dos (02) folios útiles Solicitud realizada por el ciudadano Y.J.L., de fecha 12 de septiembre de 2012.

• Constante de un (01) folio útil diligencia presentado por la Parte Recurrente en la cual promueve elementos probatorios al expediente administrativo, entre ellos: once (11) folios constante de recibos de pagos y tres (03) folios correspondientes a: recibo de pago de salarios caídos, copia de cheque N° 08614051 del Banco Provincial por la cantidad de Bs. 7.370,51 y copia fotostática de cedula de identidad del Tercero Interesado.

• Constante de veintiún (21) folios útiles copias simples del expediente N° 044-2012-01-00864, de la Sala de Fuero de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas.

• Constante de dos (02) folios útiles Original de Contrato de Trabajo a Obra Determinada, celebrado entre la empresa E.Y. INGENIEROS, C.A. y Y.J.B., de fecha trece (13) de diciembre de 2011.

Este tribunal le otorga pleno valor probatorio a las referidas documentales por cuanto no fueron impugnadas en su oportunidad legal. Así se declara.

Pruebas promovidas por el Tercero Interesado.

• Consigna marcado “A” constante de cincuenta y tres (53) folios útiles copias simples del expediente N° 044-2013-01-00062, de la causa llevada por la Sala de Fuero de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas.

• Marcado “B” constante de Veintitrés (23) folios útiles, originales de recibos de pago.

Visto que las referidas documentales no fueron impugnadas en su oportunidad legal, este juzgado le da pleno valor probatorio. Y así se decreta.

Solicita la exhibición de las siguientes documentales:

• Los informes de avance de la obra Escuela Básica Bolivariana Tipo Compacta Urbana en el Municipio Punceres Fase II. Estado Monagas, presentados a PDVSA Petróleos, S.A.

• Las planillas 14-02 de asegurado del Instituto de Previsión Social del Seguro Social (I.V.S.S.) del actor.

• Los controles de pago de nómina y los correspondientes recibos de pago del actor.

• Los libros o registros de controles de asistencia llevados por la empresa, correspondientes al periodo octubre 2011 a diciembre 2012.

Al respecto debe señalar quien juzga, que a la audiencia fijada por este tribunal a los fines de la evacuación de la referida prueba la parte recurrente no compareció ni por si ni por medio de apoderado judicial alguno a exhibir los originales de las documentales solicitadas en exhibición, sin embargo, de la revisión que se hiciere del escrito de promoción de pruebas se puede constatar que el tercero interesado solo consigno las copias al carbón de los recibos de pago, motivos por el cual este tribunal los tiene como cierto tanto en contenido y firmas, en cuanto al resto de las documentales, solo se limita a pedir la exhibición de las mismas sin consignar copia fotostáticas de estas, así como tampoco procedió a realizar la descripción de las mismas, es decir, no hizo señalamiento alguno de los datos y contenido de estas, motivos por el cual este tribunal no puede establecer consecuencia alguna por la no exhibición, en tal sentido desecha dicha prueba a excepción de los recibos de pago tal como se expuso anteriormente. Y así se declara.

Promueve prueba de informe dirigida a la entidad de trabajo PDVSA Petróleo, S.A., la cual fue tramitada constando en las actas procesales en el folio 201 la consignación realizada por el alguacil de haber efectuado la entrega correspondiente del oficio emitido por este tribunal, sin embargo, no consta respuesta alguna de lo solicitado, motivos por el cual no hay prueba que valorar.

DE LA OPINIÓN DEL MINISTERIO PUBLICO.-

Al respecto debe señalar quien juzga que en la celebración de la Audiencia de Juicio no hizo acto de presencia representante alguno del Ministerio Público, sin embargo, en fecha siete (07) de enero de 2014, se recibe Oficio Nº 16-DCCA-F19-0018-2013, constante de nueve (09) folios útiles y cuatro (04) anexos, suscrito por los Abogados T.D.J.G.L. y J.P.B., debidamente inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nº. 209.980 y 174.972 respectivamente, en su carácter de Fiscal Provisorio Décimo Noveno en Materia Contencioso Administrativo y de Derechos y Garantías Constitucionales y Fiscal Auxiliar Interino Décimo Noveno en Materia Contencioso Administrativo y de Derechos y Garantías Constitucionales, ambos de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas, donde presentaron Escrito de Informes en los siguientes términos:

Asevera la representación Fiscal, que ha constatado que el Recurrente aduce Vicios de Falso Supuesto y Inmotivación y que al entrar a conocer los vicios alegados observa que la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha sido constante en afirmar la contradicción, así pues, asevera que la inmotivación supone la omisión de los fundamentos de hecho y de derecho que dieron lugar al Acto, y el falso supuesto alude a la inexistencia de los hechos, a la apreciación errada de las circunstancias presentes, o bien la fundamentación en una norma que no resulta aplicable al caso concreto, sin embargo acota que no obstante este criterio ha sido suficientemente reiterado, los justiciables siguen incurriendo en el error de alegar simultáneamente los vicios de inmotivación y falso supuesto, aun cuando constituyen conceptos excluyentes entre sí.

La representación del Ministerio Público, argumenta que en base a lo esgrimido por la Parte Recurrente, en cuanto al Vicio de Inmotivación, Violación al Debido Proceso y al Derecho a la Defensa, se constata que en el Expediente Administrativo se observa en original, contrato de trabajo para una obra determinada, verificándose también la consignación de las prestaciones sociales, por ante los Tribunales Laborales del Estado Monagas, y a lo que refiere que la obra por la cual fue contratado había finalizado, por tanto a su decir, conforme al artículo 425, numeral 7 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Trabajadoras, no se puede comprobar la existencia de una relación de trabajo por tiempo indeterminado y que por cuanto no fueron consignados elementos que permitiesen verificar tal culminación, ni durante el proceso seguido en sede administrativa, ni durante el procedimiento llevado en sede jurisdiccional, por lo cual solicita deseche los alegatos expuestos.

Con lo que respecta al Vicio de Falso Supuesto de Derecho, el Ministerio Público alega que el falso supuesto constituye un vicio en los motivos del Acto Administrativo, que ocurre cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se basó el organismo administrativo parar dictar su decisión, necesitando determinar con precisión en que parte del acto impugnado se encuentra dicho vicio, al final se describe como el vicio que indistintamente el error de hecho o error de derecho de la administración, lo que refiere a la falsa, inexacta o incompleta apreciación por parte de la administración, puede ser catalogado como nulo. En este sentido el vicio denunciado por la Parte Actora va dirigido a desvirtuar la legalidad de un Acto Administrativo, sino que pretende desvirtuar la legalidad de Acta de Ejecución de fecha veintinueve (29) de noviembre de 2012, no siendo suficientes argumentos para invocar el Vicio de Falso Supuesto.

Destaca la Representación Fiscal, en cuanto al Vicio de Silencio de pruebas en los procedimientos administrativos, está fundamentado en la falta de apreciación de una prueba esencial, es decir, que no se tome en cuenta la verosimilitud o no del hecho alegado, no existiendo pronunciamiento de este. En este sentido, y en base a lo estipulado en el artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Trabajadoras, en su numeral 7, es deber del Funcionario del Trabajo aperturar la articulación probatoria, sólo en el caso que no fuese posible comprobar la existencia de la relación de trabajo alegada por el solicitante, circunstancia que a juicio del Ministerio Público nunca existió, ya que nunca quedo en duda la existencia de una relación de trabajo, por lo cual debió efectuarse la verificación de una terminación del contrato por una presunta culminación de obra, hecho que no pudo ser demostrado por ende no puede ser demostrado el Vicio de Silencio de Pruebas.

Finalmente considera la representación del Ministerio Público, que el presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, debe ser declarado SIN LUGAR y se sirva desestimar el vicio alegado por la Recurrente.

MOTIVOS DE LA DECISIÓN.

Ahora bien, del examen en conjunto de todo el material probatorio antes apreciado y en aplicación del Principio de Unidad de la Prueba, ha quedado plenamente demostrado lo siguiente:

DE LA COMPETENCIA.

Considera este Tribunal pronunciarse en relación a la competencia para conocer de la presente causa, señala la sentencia dictada en fecha 23 de septiembre de 2010, por la Sala Constitución del Tribunal Supremo de Justicia, lo siguiente:

“De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectorías del Trabajo sean órganos administrativos dependientes -aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del Trabajo, razón por la cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la naturaleza del órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este caso no es el contencioso administrativo, sino el laboral. Una relación jurídica denominada relación de trabajo, expresada y manifestada por la fuerza de trabajo desplegada por los trabajadores, que exige un juez natural y especial, para proteger la propia persona de

los trabajadores. En fin, la parte humana y social de la relación.

En efecto, los órganos jurisdiccionales especializados en los conceptos debatidos en las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo (derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo), sea que se trate, entre otras, de la pretensión de nulidad a través del recurso contencioso administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecución de dichos actos como consecuencia de la inactividad de la Administración autora o bien del sujeto obligado -el patrono o el trabajador- para su ejecución o, por último, sea que se trate de pretensiones de amparo constitucional con fundamento en lesiones que sean causadas por el contenido o por la ausencia de ejecución de dichos actos administrativos; son los tribunales del trabajo. Así se declara.

Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como máximo intérprete de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasión de providencias administrativas dictadas por las Inspectorías del Trabajo, debe atribuirse como una excepción a la norma general contenida en el artículo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo. Así se declara.

Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo. Así se declara. (Negrillas nuestras)

Del texto antes transcrito se evidencia que de conformidad con la interpretación y análisis efectuado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia concerniente al artículo 25 numeral 3° de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa es que la competencia para conocer las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

Ahora bien, es necesario traer a colación que el cambio de criterio viene dado por la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la cual fue publicada en Gaceta Oficial Nº 39.451 de fecha 22 de junio del 2010.

DEL FONDO DE LO PLANTEADO

En cuanto a los vicios alegados por la parte recurrente que fundamentaron el presente recurso, este juzgado pasa a pronunciarse en los siguientes términos:

Se interpone el presente recurso de nulidad en contra de la P.A. dictada por la Inspectoría del Trabajo de Monagas, alegando como primer vicio la violación del derecho a la defensa, el debido proceso y la tutela Judicial efectiva, al dejar de aplicar el artículo 425 numeral 7 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras. Nulidad que se solicita de conformidad con lo establecido con los artículos 25 y 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 19 numeral 1 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo, toda vez que el funcionario del trabajo, no ordenó la apertura del lapso probatorio, en virtud de las pruebas presentadas al momento de la ejecución del Reenganche. Debido a lo anterior, ésta Operadora de Justicia pasa a examinar la procedencia de los vicios que han sido imputados a la P.A. impugnada. Así se establece.

Se evidencia del Acta de Ejecución de fecha 29 de noviembre del año 2012, folio Nº 59 y 60, que la ciudadana L.C.N., Titular de la cédula de Identidad Nº 17.342.963, Funcionaria de la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas, se trasladó y constituyó en la sede de la empresa E.Y. INGENIEROS, C.A. Ubicada el campo 15 PDVSA, Quiriquire, Municipio Punceres del Estado Monagas, Procediendo a dejar constancia de lo siguiente:

“Fuimos atendidos por el Ciudadano C.M.d. C.I. 10.107.754, de Inpreabogado N° 57.926, en su condición de Apoderado Judicial de la empresa EYCA, C.A., quien expone: “de conformidad con el artículo 425 Numeral 7 de la L.O.T.T.T., consigno en este acto en original Contrato de Trabajo para Obra Determinada plenamente descrito en dicho instrumento contractual suscrito en fecha 13/11/2011 el cual finalizó en fecha 07/09/2012 al haber concluido la obra o labor específica para la cual el solicitante fue contratado, habiendo finalizado pues la relación de trabajo para Obra Determinada, no se ha realizado en el presente caso despido alguno y además de ello, mi representada realizó consignación de Prestaciones Sociales en fecha 05/10/12 a favor del ciudadano Y.B., de C.I. Nº 18.172.802. En atención a las documentales consignadas y en atención a la precitada norma legal, estando desvirtuada la naturaleza de la relación de trabajo invocada, con el contrato consignado en este acto, es por lo que solicito de manera expresa sea abierto el presente procedimiento a prueba y que se tenga pronunciamiento expreso sobre la apertura probatoria (Sic.) entendiendo esta representación como una negativa de omisión al pronunciamiento”. Luego de manifestar sus alegatos el Apoderado Judicial de la Empresa EYCA, C.A., acató la orden de reenganche y pago de salarios caídos, con respecto a la cancelación de dicho pago quedó acordado entre las partes para el día 04/12/12. La Funcionaria deja constancia de la efectividad del reenganche y salarios caídos al ciudadano Y.B. C.I. 18.172.802..”..”..así mismo dejo constancia que la obra está inconclusa”.

En este sentido, el artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece:

Artículo 49. El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia:

1. La defensa y la asistencia jurídica es un derecho inviolable en todo estado y grado de la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las pruebas obtenidas con violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, salvo las excepciones establecidas en esta Constitución y la ley. (…)

(…) Todos podrán solicitar del Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica lesionada por error judicial, retardo u omisión injustificados. Queda a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad personal del magistrado o juez y del Estado de actuar contra éstos. (Resaltado del Tribunal)

El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, ha señalado en Sentencias de fechas 15 de marzo de 2000, 14 de mayo de 2002, y en reiteradas ocasiones:

Que el derecho a la defensa es un contenido esencial del debido proceso, y está conformado por la potestad de las personas de salvaguardar efectivamente sus derechos o intereses legítimos en el marco de los procedimientos administrativos o de procesos judiciales, mediante por ejemplo el ejercicio de acciones, la oposición de excepciones, la presentación de medios probatorios favorables y la certeza de una actividad decisoria imparcial

Asimismo, ha establecido cuáles son los supuestos de violación del derecho a la defensa, indicando que la violación a dicho derecho existe cuando los interesados no conocen el procedimiento que pueda afectarlos, se les impide su participación en él o el ejercicio de sus derechos, se les prohíbe realizar actividades probatorias o no se les notifica los actos que los afecten.

En el caso bajo estudio, se denuncia la violación del derecho a la defensa y al debido proceso, por cuanto al momento de la ejecución del reenganche, se consignaron documentales que se requieren aperturar el lapso probatorio establecido en la ley, sin embargo la funcionaria actuante no apertura dicho lapso. Tal como lo establece el artículo 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras en la cual señala lo siguiente:

Artículo 425: (…)

..Omisis…

4. El patrono, patrona o su representante podrá, en su defensa, presentar los alegatos y documentos pertinentes. En la búsqueda de la verdad, el funcionario o funcionaria del trabajo deberá ordenar en el sitio y en el mismo acto cualquier prueba, investigación o examen que considere procedente, así como interrogar a cualquier trabajador o trabajadora y exigir la presentación de libros, registros u otros documentos (…).

7. Cuando durante el acto no fuese posible comprobar la existencia de la relación de trabajo alegada por el o la solicitante, el funcionario o funcionaria del trabajo informará a ambas partes del inicio de una articulación probatoria sobre la condición de trabajador o trabajadora del solicitante, suspendiendo el procedimiento de reenganche o de restitución de la situación jurídica infringida. La articulación de pruebas será de ocho días, los tres primeros para la promoción de pruebas y los cinco siguientes para su evacuación. Terminado este lapso el inspector o inspectora del trabajo decidirá sobre el reenganche y restitución de la situación jurídica infringida en los ocho días siguientes. (Resaltado del Tribunal)

De ésta manera, observa esta Juzgadora que no existe informe del Funcionario del Trabajo que indique que se realizó evacuación de prueba alguna o investigación al respecto de los alegatos presentados por el Apoderado Judicial de la Parte Recurrente al momento de la ejecución, ni se evidencia apertura al lapso de prueba establecido en el artículo 425 numeral 7 de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, por cuanto al momento de la ejecución el Apoderado Judicial de la Parte Recurrente, consigna original del contrato de trabajo para una obra determinada suscrito entre la empresa E.Y. INGENIEROS C.A. y el ciudadano Y.J.B., ante tales circunstancias, debió la Funcionaria de la Inspectoría del Trabajo, aperturar el lapso probatorio, incurriendo así en la violación del derecho a la defensa y al debido proceso.

Por lo tanto, se tiene que efectivamente dicho Acto Administrativo dictado por la Inspectoría del Trabajo de Monagas, que ordena el reenganche y pago de Salarios Caídos del ciudadano Y.J.B., se encuentra viciado de nulidad, al configurarse la trasgresión del derecho a la defensa y del debido proceso mediante la violación del artículo 425 de la novísima Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Así se decide.

Habiendo encontrado el Tribunal Vicio de Violación al Derecho a la Defensa y al Debido Proceso presente en el Acto Administrativo, de conformidad con los artículos 25 y 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 19 numeral 1 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, no es menester pronunciarse por el resto de las denuncias, puesto que ya las denuncias examinadas, considerada procedente, deviene en la nulidad del Acto.

DE LAS CONSECUENCIAS DE LA NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo de cuya nulidad ha sido declarada es un acto administrativo por medio del cual ordena el reenganche y de pago de salarios caídos incoado por el ciudadano Y.J.B., y al declararse nula la decisión tomada por el Inspector del Trabajo del Estado Monagas, por violación al Derecho a la Defensa y al Debido Proceso, ésta queda sin efecto y en consecuencia, el Patrono no está obligado a dar cumplimiento a Acto Administrativo impugnado. Así se decide.

DECISIÓN.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, este Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Nuevo Régimen Procesal del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas. Impartiendo Justicia, actuando en Nombre de la República y por Autoridad de la Ley, DECLARA: PRIMERO: CON LUGAR el Recurso de Nulidad de Acto Administrativo, intentado por la sociedad mercantil E.Y. INGENIEROS, C.A., antes identificada, en contra del Acto Administrativo solicitado. SEGUNDO: Se ANULA EL Acto Administrativo de fecha 14-09-2012, dictada por la Inspectoría del Trabajo del Estado Monagas, contenida en el Expediente Nº 044-2012-01-00864, mediante la cual ordena el reenganche y pago de los salarios caídos del ciudadano Y.J.B., plenamente identificado en Autos, TERCERO: Se ordena notificar al Procurador General de la Republica, líbrese oficio, agréguese copia certificada de la presente decisión. CUMPLASE. De igual manera se ordena notificar a las partes, ello en virtud, de haber sido publicada la presente decisión fuera del lapso legal establecido. CUARTO: No hay condenatoria en costas por la especialidad del Recurso de Nulidad de Acto Administrativo, en el cual no puede contemplarse la condenatoria en costas, por tener como objeto la anulación de un acto administrativo y no gozar de la naturaleza de una demanda patrimonial.

REGÍSTRESE, PUBLÍQUESE Y DÉJESE COPIA.

Dado, firmado y sellado en la Sala de Despacho del Juzgado Tercero de Primera Instancia de Juicio del Nuevo Régimen Procesal del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Monagas. En Maturín, a los veintitrés (23) días del mes de abril del año dos mil Catorce (2014). Año 204º de la Independencia y 155º de la Federación.

LA JUEZA

ABG. C.L.G..

SECRETARIA(O),

En esta misma fecha siendo las 9:30 a.m., se registró y publicó la anterior sentencia. Conste.

SECRETARIA (O),