Decisión nº Sent.Int.Nº105-2012 de Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Tributario de Caracas, de 11 de Junio de 2012
| Fecha de Resolución | 11 de Junio de 2012 |
| Emisor | Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Tributario |
| Ponente | Gabriel Fernández Rodríguez |
| Procedimiento | Declinatoria De Competencia (Estado) |
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas
Caracas, 11 de Junio de 2012.
202º y 153º
ASUNTO: AP41-U-2012-000281. SENTENCIA INTERLOCUTORIA: 105/2012.-
Asignado en fecha seis (6) de Junio de 2012, por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos de los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, el asunto identificado con el N° AP41-U-2012-000281, correspondiente al Recurso Contencioso Tributario interpuesto por los ciudadanos J.R.M., L.L.B., M.C.J.L., K.K. y A.S.G., titulares de la cédulas de identidad Nos. 1.732.272, 4.768.507, 12.174.028, 17.928.565 y 17.214.116 e inscritos en el INPREABOGADO bajo los Nos. 3.017, 14.798, 68.613, 163.073 y 163.072 respectivamente, actuando en su carácter de Apoderados Judiciales de la contribuyente “INVERSIONES 33, C.A.”, inscrita en el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui en fecha catorce (14) de Enero de 1988, bajo el Nº 26, Tomo A; contra la Resolución Nº SNAT-GGSJ-GR-DRAAT-2012/0307 de fecha treinta (30) de Abril de 2012, emanada de la Gerencia de Recursos adscrita a la Gerencia General de Servicios Jurídicos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la cual se declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico ejercido en fecha veinticinco (25) de Febrero de 2008, contra la Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo N° GRTI/RNO/DSA/2008/001-00157 de fecha cuatro (04) de Enero de 2008, emanada conjuntamente de la Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del SENIAT y la División de Sumario Administrativo adscrita a dicha Gerencia, para los períodos de imposición y los montos que se detallan a continuación:
Períodos Impositivos Impuesto al Valor
Agregado Multa en Unidades Tributarias
Enero 2004 Bs. 174,71 18,01
Febrero 2004 Bs. 1.223,62 99,08
Abril 2004 Bs. 190,62 15,43
Mayo 2004 Bs. 181,16 14,67
Noviembre 2004 Bs. 5.318,39 527,87
Enero 2005 Bs. 325,20 26,33
Febrero 2005 Bs. 790,72 72,65
Marzo 2005 Bs. 12.874,85 1.868,06
Abril 2005 Bs. 13.866,28 1.905,15
Mayo 2005 Bs. 12.639,75 1.183,91
Junio 2005 Bs. 18.292,01 1.454,61
Julio 2005 Bs. 8.973,47 1.507,26
Agosto 2005 Bs. 14.663,62 1.366,26
Adicionalmente se confirmó la responsabilidad solidaria de los Directores, Gerentes, Administradores o Representantes de la contribuyente prevista en los artículos 25 y 28 del Código Orgánico Tributario vigente.
Ahora bien, siendo la oportunidad procesal para emitir pronunciamiento sobre la entrada de este recurso, el Tribunal procede a hacer las consideraciones siguientes:
- I -
CUESTION PREVIA
Visto que de conformidad con el artículo 60 del Código de Procedimiento Civil, la incompetencia por el territorio puede ser declarada de Oficio, en cualquier estado e instancia del proceso, este Órgano Jurisdiccional, teniendo en cuenta dicha disposición, emite la siguiente decisión, en los términos que se exponen a continuación:
El artículo 262 del Código Orgánico Tributario vigente dispone:
El recurso podrá interponerse directamente ante el tribunal competente, o por ante un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del recurrente. Asimismo, podrá interponerse ante la oficina de la Administración Tributaria de la cual emanó el acto.
…omissis…
.
La citada norma, pone de manifiesto que el legislador tributario en desarrollo de los principios de libre acceso a la justicia y de tutela judicial efectiva, consideró de suprema importancia el domicilio fiscal del recurrente como aquel elemento que permite con mayor eficacia, regionalizar la justicia y acercarla a los administrados. En razón de lo anterior, en aquellos supuestos en los cuales la competencia territorial para la interposición del recurso contencioso presente dudas, será la noción de domicilio fiscal del recurrente la que determinará el Tribunal Superior Regional competente para conocer la reclamación judicial respectiva.
Sobre el referido particular, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia se ha pronunciado mediante Sentencia Nº 01494 del quince (15) de Septiembre 2004, Caso: Papelería y Librería Tauro, C.A., ratificando su criterio en forma pacífica, entre otras, en las decisiones Nos. 02358 del veintiocho (28) de Abril de 2005, Caso: Embotelladora Terepaima, C.A.; 02587 del cinco (05) de Mayo de 2005, Caso: Aplicaciones de Sistemas Técnicos, C.A. (ASISTECA); 03959 del nueve (09) de Junio de 2005, Caso: H.d.V. y Señales, C.A.; 00771 del veintidós (22) de Marzo de 2006, Caso: Pesqueros Venezolanos, C.A. (PEVENCA); 00867 del diez (10) de Junio de 2009, Caso: C.A. Central, Banco Universal, y 01494 del veintiuno (21) de Octubre de 2009, Caso: Citibank, N.A., Sucursal Venezuela, y en esta última se señala:
... el artículo 32 eiusdem dispone lo siguiente:
‘Artículo 32: A los efectos tributarios y de la práctica de las actuaciones de la Administración Tributaria, se tendrá como domicilio de las personas jurídicas y demás entes colectivos en Venezuela:
1. El lugar donde esté situada su dirección o administración efectiva.
2. El lugar donde se halle el centro principal de su actividad, en caso de que no se conozca el de su dirección o administración.
3. El lugar donde ocurra el hecho imponible, en caso de no poder aplicarse las reglas precedentes.
4. El que elija la Administración Tributaria, en caso de existir más de un domicilio según lo dispuesto en este artículo, o sea imposible determinarlo conforme a las reglas precedentes.’
Así, la norma transcrita distingue las reglas según las cuales se determina el domicilio fiscal. El artículo describe varios fueros sucesivamente concurrentes, donde la segunda opción opera sólo en defecto de la primera, la tercera sólo en defecto de la segunda y así sucesivamente hasta llegar a la última opción, en la cual la Administración Tributaria tiene amplias facultades de imposición.
Conforme a lo anterior, se establece que el domicilio fiscal del recurrente corresponderá al lugar donde esté situada la dirección o administración efectiva de la contribuyente o, en su defecto, donde se halle el centro principal de su actividad, o en defecto de ambas, donde ocurra el hecho imponible, o en defecto de estos lugares, donde elija la Administración Tributaria. Asimismo, esta Sala ha señalado que cuando un contribuyente posea, aparte de su sede principal, una base fija o establecimiento permanente, el tribunal competente para conocer y decidir los conflictos suscitados se puede determinar atendiendo al “lugar donde se encuentre situada la base fija o establecimiento permanente [pues] en materia municipal, [es] lo que se toma en cuenta a los efectos de establecer el factor de conexión que vincula al sujeto pasivo con el sujeto activo de la relación jurídico-tributaria que nace entre ellos producto del acaecimiento del hecho imponible’ (vid. Sentencia de esta Sala N° 1507 del 14 de agosto de 2007, caso: Publicidad Vepaco, C.A.)”.
En base a lo anterior tenemos que, el artículo 333 del Código Orgánico Tributario vigente, establece:
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicación de este Código en la Gaceta Oficial, deberán crearse o ponerse en funcionamiento Tribunales Contenciosos Tributarios en diferentes ciudades del país, con la finalidad de garantizar la tutela judicial efectiva de las partes, y el adecuado desenvolvimiento de los, procedimientos judiciales. Los Tribunales de la Jurisdicción civil ordinaria seguirán conociendo del juicio ejecutivo previsto en este Código, hasta tanto se creen los Tribunales Contenciosos Tributarios previstos en el encabezamiento de este artículo.
…Omissis…
.
De los artículos y fallo reciente, antes transcritos, se interpreta que la intención del legislador es asegurar la tutela judicial efectiva de las partes en sus respectivos domicilios fiscales, con el objeto de que tales juicios se ventilen a través del juez territorialmente natural; pues lo que se trata es que el contribuyente pueda defenderse adecuadamente en razón de la cercanía de su domicilio fiscal con el Tribunal que conoce de la causa; esto es, que se debe tomar en cuenta el establecimiento permanente a los efectos de establecer el factor de conexión que vincula al sujeto pasivo con el sujeto activo de la relación jurídico-tributaria que nace entre ellos producto del acaecimiento del hecho imponible.
Señala la contribuyente en su escrito recursivo que el veinte (20) de Noviembre de 2007, la Gerencia de Contribuyentes Especiales de la Región Capital del SENIAT, le notificó el oficio N° SNAT/INI/GRTICEDR/DR/ACO/2007 4478, del cambio de domicilio fiscal a la Región Capital, sin embargo el mismo no fue acompañado al referido escrito, y observa este Juzgado que de la página 2 de la Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo N° GRTI/RNO/DSA/2008/001-00157 de fecha cuatro (4) de Enero de 2008, notificada el veinte (20) de Enero de 2008, se desprende que la recurrente es Contribuyente Especial de la Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del SENIAT.
Por otro lado, es necesario advertir que en fecha veintiuno (21) de Enero de 2003, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia dictó la Resolución Nº 2003-0001, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37.622, del treinta y uno (31) de Enero de 2003, mediante la cual resolvió crear seis (06) Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario con sedes en diferentes ciudades del interior de la República.
Posteriormente, la Dirección Ejecutiva de la Magistratura, con el fin de materializar lo dispuesto en el instrumento antes identificado, el veinticinco (25) de Agosto de 2003 dictó la Resolución Nº 1.456, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.766, de fecha dos (02) de Septiembre de 2003, en la cual se dispuso que el Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental con sede en Barcelona y competencia territorial en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales, estará ubicado en el Palacio de Justicia del Estado Anzoátegui, Avenida 5 de Julio, localizado en la Planta Baja y, del mismo modo, se estableció que las causas nuevas serían recibidas por el mencionado Órgano Jurisdiccional, según su competencia por el territorio, aun cuando los Tribunales Contencioso Tributarios de la Región Capital seguirían conociendo de las causas pendientes hasta su culminación.
Del análisis de la referida Resolución Nº 1.456, se constata el criterio atributivo de competencia a favor del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental, para conocer las causas nuevas incoadas en su correspondiente Circunscripción Judicial que comprende los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales.
Delimitado lo anterior, y a fin de determinar el domicilio fiscal de la contribuyente, del análisis exhaustivo del expediente, este Tribunal observa que la misma se encuentra inscrita por ante el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui, en fecha catorce (14) de Enero de 1988, bajo el N° 26, Tomo A, tal como lo indicó tanto en el recurso jerárquico como en el contencioso tributario, en el documento poder (anexo marcado 1), e igualmente se señala en la página 2 de la Resolución Nº SNAT-GGSJ-GR-DRAAT-2012/0307; y está domiciliada en la Avenida A.R., frente de Banesco, Edificio Star 33, Puerto La Cruz, Estado Anzoátegui, según se desprende de los anexos marcados con los Nos. 2 (Acta de Reparo signada con el N° GRTI/RNO/DF/2006-135) y 3 (Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo N° GRTI/RNO/DSA/2008/001-00157) del escrito recursivo; entendiéndose entonces que la contribuyente está registrada en el Estado Anzoátegui y posee un establecimiento permanente en la ciudad de Puerto La Cruz de dicho Estado, el cual este Juzgado presume a falta de prueba en contrario, que es el lugar donde está situada su dirección y es el lugar donde se halla el centro principal de su actividad. De lo anteriormente citado se desprende que la recurrente “INVERSIONES 33, C.A.”, a los efectos de la interposición del Recurso Contencioso Tributario incoado, en atención a lo previsto en el artículo 32 del Código Orgánico Tributario, tiene su domicilio fiscal en la ciudad de Puerto La Cruz, Estado Anzoátegui.
Con fundamento en lo antes expuesto, concluye este juzgador que el conocimiento del Recurso Contencioso Tributario interpuesto en fecha seis (06) de Junio de 2012, por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos de los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, por los ciudadanos J.R.M., L.L.B., M.C.J.L., K.K. y A.S.G., ya identificados, actuando en su carácter de Apoderados Judiciales de la contribuyente “INVERSIONES 33, C.A.”, contra la Resolución Nº SNAT-GGSJ-GR-DRAAT-2012/0307 de fecha treinta (30) de Abril de 2012, emanada de la Gerencia de Recursos adscrita a la Gerencia General de Servicios Jurídicos del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la cual se declaró SIN LUGAR el Recurso Jerárquico ejercido en fecha veinticinco (25) de Febrero de 2008, contra la Resolución Culminatoria del Sumario Administrativo N° GRTI/RNO/DSA/2008/001-00157 de fecha cuatro (04) de Enero de 2008, emanada conjuntamente de la Gerencia Regional de Tributos Internos Región Nor-Oriental del SENIAT y la División de Sumario Administrativo adscrita a dicha Gerencia, corresponde al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental con sede en Barcelona y competencia territorial en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales, de conformidad con lo establecido en la Resolución Nº 2003-0001 emanada de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.622 de fecha treinta y uno (31) de Enero de 2.003; el cual se constituyó el primero (01) de Septiembre de 2003, a quien se ordena enviar el presente expediente. Así se declara.
- II -
DECISIÓN
Por los razonamientos precedentemente expuestos, este Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, se declara INCOMPETENTE POR EL TERRITORIO para conocer del presente Recurso Contencioso Tributario y en tal virtud, declara:
de conformidad a lo previsto en los artículos 60 y 69 del Código de Procedimiento Civil, DECLINA LA COMPETENCIA para conocer de este Recurso Contencioso Tributario al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental con sede en Barcelona y competencia territorial en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales.
a tenor de lo establecido en el artículo 69 en concordancia con el 71, ambos del prenombrado Código, otorga el lapso de cinco (05) días de despacho, posteriores a la fecha de publicación del presente pronunciamiento, para que las partes planteen la regulación de competencia y, una vez vencido éste, si las partes no hubiesen hecho uso de ese derecho, el Tribunal procederá a remitirlo al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental con sede en Barcelona y competencia territorial en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales.
Publíquese, regístrese y notifíquese a la ciudadana Procuradora General de la República de conformidad con lo previsto en el artículo 86 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Dada, firmada y sellada en horas de Despacho del Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, a los once (11) días del mes de Junio de 2012. Años 202º de la Independencia y 153º de la Federación.-
El Juez Provisorio,
G.Á.F.R.. La Secretaria,
A.O.D.A.F..
La anterior sentencia se publicó en su fecha, siendo las dos y once minutos de la tarde (2:11 p.m.).--------------------------------La Secretaria,
A.O.D.A.F..
ASUNTO: AP41-U-2012-000281.
GAFR/Oda/bárbara.-
