Decisión de Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de Miranda, de 28 de Octubre de 2013

Se inicia la presente causa mediante solicitud de a.c. presentada en fecha 24 de Octubre de 2013, ante La unidad de Recepción y Distribución de Documentos (URDD) de este Circuito del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Miranda, con sede en Charallave, por el Abogado H.L.V.A., inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 134.748 quien actúa representación de la presunta agraviada Sociedad Mercantil GRUPO MEDICO TUY, C.A., según instrumento poder que consigna con la solicitud de a.c..

Arguye el accionante que acude ante este Órgano Jurisdiccional con fundamento al artículo 27 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y artículos 1º y 4º de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales por la violación de varios derechos constitucionales consagrados en nuestra Carta Magna, por lo que solicita a.c. a los derechos fundamentales de su representada y su representante patronal la ciudadana I.R.A., titular de la cédula de identidad Nº V-10.792.085 por haber sido agraviada personalmente ésta última por parte del Inspector del Trabajo en Los Valles del Tuy, Abogado R.S., en el acto de ejecución de Reenganche de la ciudadana Y.C., titular de la cédula de identidad Nº V-16.358.764 acto éste que se materializó el día 18 de Octubre de 2013 en la sede donde funciona la actividad comercial de la parte presuntamente agraviada.

Recibida como fue causa por este Tribunal en fecha 24 de Octubre de 2013, corresponde a este Órgano Jurisdiccional pronunciarse respecto de la admisión de la presente acción de amparo, según lo dispuesto por el artículo 6 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales; en tal sentido este Órgano Jurisdiccional realiza las siguientes consideraciones:

FUNDAMENTOS DEL A.C.

Alega el apoderado judicial de la parte presuntamente agraviada que le fueron vulnerados y transgredidos a su representada la entidad mercantil GRUPO MEDICO TUY, C.A. y su representante física o representante del patrono, la ciudadana I.R.A., titular de la cédula de identidad Nº V-10.792.085 derechos garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el siguiente orden: amenaza al derecho a la libertad personal, contemplado en el artículo 44 numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al Debido Proceso, violentándose el derecho a la defensa, a la Tutela Judicial Efectiva, vulnerándose de igual manera los elementos para la validez y legalidad para la confesión, arguyendo que la misma fue lograda bajo coacción y apremio, consagrados en el artículo 49, derecho a la libre comunicación, previsto en el artículo 58 de la misma, así como el derecho a que se le respete su integridad física, psíquica y moral, previsto en el articulo 46 numeral 4 de la referida Constitución.

Indica el mencionado Apoderado Judicial, que los derechos constitucionales vulnerados y transgredidos se materializaron a través de VIAS DE HECHO, por la actuación del Ciudadano Inspector del Trabajo en Los Valles del Tuy, Abogado R.J.S.R., inscrito en el Inpeabogado bajo el Nº 182.042 de acuerdo a las circunstancias que –a su decir- rodearon la Ejecución Ilegal y Mala Praxis y que llevó a cabo dicho Inspector del Trabajo en el Acta de Ejecución de Reenganche de fecha 18 de Octubre de 2013 que guarda relación con el expediente Nº 017-2013-01-00772 lo cual ocurrió en la sede de la presunta agraviada.

Señala que ese día (18-10-13) a eso de las 2:45 p.m. se presentó en la Clínica Grupo Médico Tuy, C.A., el Inspector del Trabajo antes mencionado, conjuntamente con dos Funcionarios Policiales, El Fiscal Auxiliar Noveno del Ministerio Público y ocho personas más, entre los presentes cinco extrabajadores de la Clínica que pretendían ser reenganchados a su puestos de trabajo. Sostiene que luego de su anuncio, el Inspector impuso a la Gerente de la Clínica del procedimiento de ejecución forzosa que se encontraba practicando informándole que venía a reenganchar forzosamente a unos “supuestos” (sic) trabajadores y que ésta debía firmar las actas o de lo contrario sería detenida y puesta a la orden del ministerio público para su presentación por ante el Tribunal Penal en Funciones de Control.

Alega, que la Gerente de la Clínica le manifestó al Inspector del Trabajo, que llamaría al Patrono, y que Inspector del Trabajo, en un primer momento no le permitió realizar dicha llamada y con vista a la insistencia de la referida Gerente, ésta logró tal comunicación con el Patrono.

Sostiene que, el Inspector del Trabajo, hizo acto de presencia con la finalidad de intimidar y arrestar al patrono en caso de que no suscribiera el acta, sin darle oportunidad a ejercer el derecho a la defensa, indicando así mismo que la obstrucción no se había materializado en el momento histórico en el que sucedió el procedimiento de ejecución forzosa llevado por éste.

Argumenta, que la Inspectoría del Trabajo en Los Valles del Tuy, en la persona del Inspector del Trabajo Abogado R.S., asumió una actuación ilegal y desproporcionada, en razón de haber incurrido en VIAS DE HECHO GRAVES que dan lugar a una Tutela Judicial Vía A.C., indicando de igual manera el Apoderado Judicial de la presunta Agraviada que la conducta del Inspector del Trabajo al efectuar el procedimiento de notificación y ejecución, se dio en franca violación y amenaza de los derechos constitucionales, a saber:

1. Derecho a la libertad personal, contemplado en el artículo 44 numeral 1 de la Constitución Nacional.

2. Derecho al Debido Proceso, violentando el Derecho a la Defensa y a la Tutela Judicial Efectiva. Vulnerándose a su vez los elementos de validez y legalidad para la confesión, al ser lograda bajo coacción y apremio. Ambos derechos previstos en el artículo 49 numerales 1 y 5 de la Constitución Nacional.

3. Derecho a la libre comunicación, previsto en el artículo 58 de la Constitución Nacional.

4. Derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral, previsto en el artículo 46 numeral 4 de la Constitución Nacional.

Con fundamento a lo expuesto, el Apoderado Judicial de la presunta agraviada, indica que en la actualidad no ha desaparecido el peligro inminente de ser violentado el derecho a la libertad de la junta directiva, por lo que solicita al Tribunal de conformidad con los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil se sirva acordar medida cautelar consistente en ordenarle a la Inspectoría del Trabajo con sede en Los Valles del Tuy, cese en su amenaza de llevar a cabo el procedimiento de flagrancia y arresto del patrono o sus representantes con motivo del Acta de Ejecución de Reenganche/Restitución de fecha 18/10/2013 que guarda relación con el expediente Nº 017-2013-01-00772 así como del auto sin número de fecha 01 de Julio de 2013 emanado de la referida Inspectoría del Trabajo, hasta tanto sea decidida la presente Acción de A.C..

Finalmente, solicita a este Juzgado se admita, con carácter de urgencia la presente solicitud de A.C. conjuntamente con medida cautelar y decretar con lugar dicha acción constitucional y se proceda a decretar la nulidad absoluta del Acta de Ejecución de Reenganche/Restitución de fecha 18/10/2013 emanada la de Inspectoría del Trabajo en Los Valles del Tuy alegando que dicha Acta fue levantada en franca violación a los derechos fundamentales de su representada, y se restituya la situación jurídica infringida, en tal sentido se realice un nuevo acto de notificación y ejecución con prescindencia de los vicios y derechos constitucionales y legales conculcados.

DE LA COMPETENCIA

Como punto previo, debe este Tribunal pronunciarse acerca de la competencia para conocer de la presente causa, y al respecto, es menester señalar el contenido de la norma prevista en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Amparo, el cual establece que los Tribunales de Primera Instancia, son competentes para conocer de la acción de amparo en la materia afín con la naturaleza del derecho o de las garantías constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo.

De igual manera, el artículo 193 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, atribuye a los Tribunales del Trabajo, la competencia para conocer de la acción de amparo laboral, sobre derechos y garantías constitucionales, en el marco de una relación laboral.

Ahora bien, observa el Tribunal que en el caso de autos, la pretensión de a.c., se fundamenta en las presuntas vulneraciones de normas constitucionales, como debido proceso y derecho a la defensa (Art. 49) derecho a la libertad personal (Art. 44) derecho al respeto de la integridad física (Art.46) derecho a la comunicación (Art. 58) todos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; es de imperiosa de impermisible necesidad para esta Jurisdicente, dejar establecido que si bien es cierto la denuncias por si solas (per sec) de la vulneración de estas normas constitucionales, no genera prima facie competencia para el conocimiento de la Acción de A.C. por parte de este Órgano Jurisdiccional, tal y como lo consagra el artículo 7 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, en razón de el Tribunal competente sería el de la materia afín con la naturaleza del derecho constitucional denunciado como violado o vulnerado; NO OBSTANTE A ELLO, es necesario indicar que los derechos constitucionales que se dicen conculcados por la lesión sufrida por parte de la presunta agraviada fueron denunciados a este Órgano Judicial, a través de la Acción de a.c. interpuesta en fecha 24 de Octubre de 2013 por el Apoderado Judicial de la parte presuntamente agraviada GRUPO MEDICO, TUY, C.A., la cual tiene su génesis en el Acta de Ejecución Forzosa de Reenganche/Restitución de fecha 18 de Octubre de 2013 mediante la cual el Inspector del Trabajo en Los Valles del Tuy materializó el reenganche de la trabajadora Y.C., titular de la cédula de identidad Nº V-16.358.764 a su puesto de trabajo en la sede de la entidad de trabajo, ya citada GRUPO MEDICO, TUY, C.A., en virtud de haber incurrido en violación a la inamovilidad laboral especial y fuero especial que le confiere el Decreto Presidencial Nº 8.938 de fecha 30-04-12 y Decreto Nº 9.322 de fecha 27-12-12 y la prevista en los artículos 94, 335, 418, 420 y 425 de la Ley Orgánica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras.

En este contexto, es menester para esta Juzgadora, citar la sentencia Nº 955 de fecha 23 de septiembre de 2010 emanado de la Sala Constitucional (caso Central La Pastora, C.A.) con carácter vinculante, mediante la cual se le atribuyó la competencia a los Tribunales Laborales, para conocer los actos administrativos dictados por el Inspector del Trabajo que guarden relación con el derecho del trabajo y la estabilidad en el trabajo. A tal efecto la sentencia en comento señaló lo siguiente:

(Omissis)

…De allí se deriva el particularismo del Derecho del Trabajo y su legislación proteccionista del hiposuficiente, que ha requerido una protección humana específica, como específica por la materia debe ser su jurisdicción, para amparar con profunda justicia social los derechos e intereses de los trabajadores en su condición de productores directos de las mercancías, en el sistema capitalista.

Ese deber del Estado se ha traducido en la creación de una jurisdicción especial -la laboral-, que conoce las normas sustantivas dictadas en la materia y los procedimientos especialmente creados para resolver las controversias surgidas con ocasión de relaciones laborales.

De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectorías del Trabajo sean órganos administrativos dependientes -aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del Trabajo, razón por la cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la naturaleza del órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este caso no es el contencioso administrativo, sino el laboral. Una relación jurídica denominada relación de trabajo, expresada y manifestada por la fuerza de trabajo desplegada por los trabajadores, que exige un juez natural y especial, para proteger la propia persona de los trabajadores. En fin, la parte humana y social de la relación.

En efecto, los órganos jurisdiccionales especializados en los conceptos debatidos en las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo (derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo), sea que se trate, entre otras, de la pretensión de nulidad a través del recurso contencioso administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecución de dichos actos como consecuencia de la inactividad de la Administración autora o bien del sujeto obligado -el patrono o el trabajador- para su ejecución o, por último, sea que se trate de pretensiones de a.c. con fundamento en lesiones que sean causadas por el contenido o por la ausencia de ejecución de dichos actos administrativos; son los tribunales del trabajo. Así se declara.

Por todo lo anterior, esta Sala Constitucional, actuando como máximo intérprete de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estima que el conocimiento de las acciones intentadas en ocasión de providencias administrativas dictadas por las Inspectorías del Trabajo, debe atribuirse como una excepción a la norma general contenida en el artículo 259 constitucional, a los tribunales del trabajo. Así se declara.

Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo. Así se declara.

Trascrito lo anterior, y visto que la acción de a.c. en el caso de autos, se fundamentó en la denuncia de una lesión constitucional, con ocasión de un procedimiento de reenganche y pago de salarios caídos, tramitado y sustanciado por ante la Inspectoría del Trabajo de Los Valles del Tuy, con sede en Charallave, en tal sentido, en total acatamiento de la sentencia de marras, este Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo del Circuito Judicial de Los Valles del Tuy, tiene competencia para conocer de la presente acción de a.c.. Y ASI SE ESTABLECE.

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR:

Determinada como ha sido la competencia de este órgano jurisdiccional para conocer de la presente causa, corresponde a este Tribunal pronunciarse respecto de la admisibilidad de la presente acción de a.c., y al efecto observa:

La acción de a.c. tiene como finalidad proteger situaciones jurídicas infringidas a través del restablecimiento del derecho constitucional vulnerado, en modo alguno se pretende con la acción de a.c. subvertir el orden legal contenido en el ordenamiento jurídico, el cual entraña un conjunto de normas que pueden ser accionadas por el justiciable a los efectos de obtener una tutela judicial efectiva por parte del órgano jurisdiccional. Es así que teniendo la acción de a.c. como objeto restablecer ese derecho constitucional que ha sido violentado o vulnerado por acción u omisión, el fin último con el ejercicio de tal acción debe ser que ese derecho sea restablecido a la misma situación y estado fáctico que se tenía antes de la violación de la garantía constitucional denunciada como vulnerada, y en el supuesto de que la misma no pueda ser restituida a su estado originario no podría declararse la admisibilidad de la acción de a.c..

Al respecto, quien aquí decide debe señalar lo dispuesto por la doctrina F.Z.. EL PROCEDIMIENTO DE A.C., referente a la acción de A.C., el cual indica:

Omissis…

…el amparo es equiparable a un proceso cautelar y restitutorio, tendente únicamente a la constatación de la violación o amenaza de violación del derecho o garantía constitucional, a objeto de se restablezca al solicitante el pleno goce y ejercicio de tales derechos

.

De igual manera sostiene el mencionado autor en la obra anteriormente citada lo siguiente:

Omissis…

…Dado el carácter restablecedor del amparo, es improcedente su empleo sin haber agotado previamente las vías ordinarias preexistentes. Siendo uno de los caracteres fundamentales de la acción aquí instaurada, el de ser un medio judicial restablecedor, tendiente a restituir la situación jurídica infringida, esto es colocar de nuevo al solicitante en el goce del derecho constitucional que le sea violado flagrantemente o amenaza inminente, con interés actual…

Trascrito lo anterior y a los fines de emitir pronunciamiento sobre la admisibilidad o no de la acción de a.c. en el caso que nos ocupa, es menester para este Juzgado sustentar tal pronunciamiento sobre la base legal contenida en el artículo 6 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, el cual establece lo siguiente:

“No se admitirá la acción de amparo:

1) Cuando hayan cesado la violación o amenaza de algún derecho o garantía constitucionales, que hubiesen podido causarla;

2) Cuando la amenaza contra el derecho o la garantía constitucionales, no sea inmediata, posible y realizable por el imputado;

3) Cuando la violación del derecho o la garantía constitucionales, constituya una evidente situación irreparable, no siendo posible el restablecimiento de la situación jurídica infringida.

Se entenderá que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no puedan volver las cosas al estado que tenían antes de la violación;

4) Cuando la acción u omisión, el acto o la resolución que violen el derecho o la garantía constitucionales hayan sido consentidos expresa o tácitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que infrinjan el orden público o las buenas costumbres.

Se entenderá que hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de prescripción establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6) meses después de la violación o la amenaza al derecho protegido.

El consentimiento tácito es aquel que entraña signos inequívocos de aceptación.

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la violación o amenaza de violación de un derecho o garantía constitucionales, el Juez deberá acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los artículos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensión provisional de los efectos del acto cuestionado;

6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia;

7) En caso de suspensión de derechos y garantías constitucionales conforme al artículo 241 de la Constitución, salvo que el acto que se impugne no tenga relación con la especificación del decreto de suspensión de los mismos;

8) Cuando esté pendiente de decisión una acción de amparo ejercida ante un Tribunal en relación con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la acción propuesta. (Negrillas y Subrayado del Tribunal).

Trascrito la anterior norma, en ese mismo orden de ideas, es menester para esta Juzgadora indicar que ha sido pacífico y diuturno el criterio contenido en las decisiones proferidas por nuestro más alto Tribunal de la República, por lo que es necesario destacar que la Sala Constitucional ha venido interpretando en diversos fallos, la norma contenida en el artículo 6, numeral 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales (vid. Sentencias Nos 848/2000, 963/2000, 1120/2000, 1351/2000, 1592/2000, 27/2001, 454/2001, 1488/2001, 1496/2001, 1809/2001, 2529/2001 y 865/2002, entre otras) y, en tal sentido, ha asentado frecuentemente que el a.c., como acción destinada al restablecimiento de un derecho o una garantía constitucional que ha sido lesionada, sólo se admite ante la inexistencia de una vía idónea para ello, la cual por su rapidez y eficacia, impida la lesión de los derechos que la Constitución vigente garantiza. (Negrillas Subrayado de este Tribunal 1º de Primera Instancia de Juicio.

A tal efecto a los fines de abundar un poco más sobre lo que ha determinado la referida Sala Constitucional, en cuanto a las causales de inadmisibilidad previstas en el cardinal 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, es de impermisible e imperiosa necesidad para esta Juzgadora apoyarse en el criterio contenido en la sentencia Nº 631 de fecha 26 de Marzo de 2002, bajo la ponencia del Magistrado Jesús Eduardo Cabrera, en la cual realiza un análisis brillante de la procedencia de la acción de a.c. consagrada en el artículo 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, así como la causal de inadmisibilidad contenida en el numeral 5 del artículo 6 eiusdem, la cual por demás resulta muy ilustrativa para el caso que ocupa la atención de este Juzgado en la presente causa. Dicha sentencia señaló lo siguiente:

(Omissis)…

“De conformidad con el artículo 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, la acción de amparo que, como ocurre en el presente caso, se incoe contra actos administrativos, procede cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional, es decir, que existiendo una vía ordinaria dentro de las leyes administrativas adjetivas, que permita la obtención del mismo fin que se obtendría con la interposición de la acción de amparo, es esa vía a la que debe acceder, en primer término, quien considere infringidos sus derechos constitucionales. Así también establece, que la acción de amparo contra actos administrativos de efectos particulares o contra conductas omisivas de la Administración, puede ser interpuesta conjuntamente con el recurso contencioso administrativo, en cuyo caso, cuando el recurso se fundamente en infracción de algún derecho constitucional, “el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo, aún después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la ley y no será necesario el agotamiento de la vía administrativa”(…)

(…) Con vista las normas expuestas, la jurisprudencia de los tribunales de la República ha asentado frecuentemente que la acción de amparo es inadmisible cuando existe otro medio expedito, breve, sumario y eficaz para la obtención del mismo fin perseguido con la interposición de la acción de amparo, lo cual, en criterio de esta Sala, cuando se trata de amparo incoado contra actos administrativos de conformidad con el artículo 5 comentado “supra”, es un supuesto de improcedencia y no de inadmisibilidad, y solo operaría como supuesto de inadmisibilidad, a criterio del juez competente, siempre que no se trate de acción de amparo incoada contra actos administrativos que se dicen constitutivos de lesiones constitucionales, sino de cualquier otra especie de amparo.

Ahora bien, en sentencia de 28 de julio de 2000 (Caso: L.A.B.), esta Sala se refirió, previéndola, a la opción del agraviado entre el ejercicio del recurso de apelación y la acción de amparo contra decisiones judiciales, y en sentencia de 8 de agosto de 2000 (Caso: S.M., C.A.), esta Sala señaló:

Constata este M.T. que en el fallo apelado, el Juzgado Superior en lo Civil, Mercantil, del Tránsito, del Trabajo y de Menores de la Circunscripción Judicial del Estado Falcón declaró sin lugar el amparo ejercido, fundamentándose en la causal de inadmisibilidad prevista en el numeral 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, según la cual se debían agotar previamente los medios ordinarios conferidos a las partes por las leyes, para poder ejercer la acción de amparo (…)

(…) El recurso contencioso tributario, de conformidad con el Código Orgánico Tributario vigente tanto para la fecha de interposición de la presente acción como para la fecha en que fue dictada la sentencia objeto de la presente apelación (ahora derogado), procedía contra actos de la administración tributaria de efectos particulares que determinaran tributos, aplicaran sanciones o, en cualquier forma, afectaran los derechos de los administrados y estaba previsto, de conformidad con las normas que lo regulaban, tal como lo señaló el a quo, como de tramitación breve, aunque sujeta a fases y lapsos preclusivos, y su interposición efectivamente suspendía los efectos del acto recurrido además de que no requería del agotamiento de recurso administrativo alguno. Ahora bien, la acción de amparo supone ser de tramitación más expedita que la del recurso contencioso tributario, no obstante, al quedar suspendidos desde la interposición de éste los efectos del acto recurrido, esa interposición producía los mismos efectos impeditivos de la concreción de lesión que se obtendrían con el amparo en la situación jurídica constitucional que se dijere lesionada o amenazada de serlo por el acto recurrido, con lo cual se lograría el restablecimiento inmediato de la situación jurídica que es, por determinación legal, el mismo objeto de la acción de amparo.

(…) Siendo ello así, considera esta Sala que, como lo declaró el a quo, la presente acción de amparo, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales era improcedente porque para la fecha de su interposición, la accionante disponía de un medio ordinario acorde con la pretensión constitucional que debió ejercer y no lo hizo. Así se declara.

(Negrillas Subrayado de este Juzgado 1º de Primera Instancia de Juicio).

En ese mismo orden de ideas, es menester indicar que el anterior criterio ha sido reiterado por la Sala Constitucional de nuestro más alto Tribunal de la República, entre la que destaca la sentencia N° 925 del 5 de mayo de 2006 (Caso: Diageo Venezuela C.A.), donde se expuso que:

(…)De la simple lectura de las atribuciones que el artículo 259 de la Constitución otorga a la jurisdicción contencioso-administrativa, se aprecia que ésta no se limita al mero control de la legalidad o inconstitucionalidad objetiva de la actividad administrativa, sino que constituye un verdadero sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legítimos, por lo que los justiciables pueden accionar contra la Administración a fin de solicitar el restablecimiento de situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por su actividad, aunque se trate de vías de hecho o de actuaciones materiales.

Ello así, las vías de hecho y actuaciones materiales de la Administración pueden ser objeto de recurso contencioso-administrativo, a pesar de que la acción destinada a su impugnación no se encuentre expresamente prevista en la ley, dado el carácter que el artículo 259 de la Constitución otorga a la jurisdicción contencioso-administrativa.

(Omissis…)

Con fundamento en lo anterior, esta Sala considera que en los casos en que la infracción constitucional denunciada sea atribuida a actuaciones materiales de la Administración, la vía contencioso-administrativa -por constituir un medio judicial breve, sumario y eficaz- resulta idónea para obtener la restitución de la situación infringida, por lo que, ante la falta de agotamiento de dicho medio judicial, las acciones de amparo que se interpongan de manera autónoma contra las vías de hecho o actuaciones materiales de la Administración, resultan, en principio, inadmisible a tenor de lo previsto por el establecido por el artículo 6.5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales en concordancia con el artículo 5 eiusdem

(Destacado de este fallo).

Ante lo cual, aprecia la Sala que la accionante disponía de un medio procesal idóneo, como lo es la vía contencioso-administrativa, que puede incoarse de manera conjunta con la acción de a.c. establecido en el único aparte del artículo 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, en cuyo caso se tramita aun cuando hubiese transcurrido el lapso de caducidad legalmente establecido y sin agotar la vía administrativa; por lo que en consecuencia, esta Sala juzga que la acción de amparo propuesta es inadmisible, con fundamento en lo previsto por el artículo 6.5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, en concordancia con el artículo 5 eiusdem. Así se decide.

Con base en estos fundamentos, esta Sala considera que la sentencia en la cual declaró inadmisible el presente amparo la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, estuvo ajustada a derecho, por lo que se declara sin lugar el recurso de apelación interpuesto y se confirma la decisión del a quo. Así se declara. (Negrillas y Subrayado de este Juzgado 1º de Primera Instancia de Juicio)

Finalmente, más recientemente la Sala Constitucional mediante sentencia Nº 880 de fecha 26 de Junio de 2012, con ponencia de la Magistrada Luisa Estela Morales Lamuño, dejo establecido lo siguiente:

(Omissis)…

Así pues, es de destacar que la Sala Constitucional ha venido interpretando en diversos fallos, la norma contenida en el artículo 6, numeral 5 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales (vid. Sentencias Nos 848/2000, 963/2000, 1120/2000, 1351/2000, 1592/2000, 27/2001, 454/2001, 1488/2001, 1496/2001, 1809/2001, 2529/2001 y 865/2002, entre otras) y, en tal sentido, ha asentado frecuentemente que el a.c., como acción destinada al restablecimiento de un derecho o una garantía constitucional que ha sido lesionada, sólo se admite ante la inexistencia de una vía idónea para ello, la cual por su rapidez y eficacia, impida la lesión de los derechos que la Constitución vigente garantiza.

En este orden de ideas, se aprecia que el a.c. no constituye la única vía procesal por medio de la cual pueden denunciarse violaciones a derechos y garantías constitucionales, pues todos los jueces en el ámbito de sus competencias y conforme a lo previsto en la Constitución y en la ley, están obligados a asegurar la integridad de la Constitución, tal como lo dispone el artículo 334 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, más aún, cuando del contexto global de los argumentos el juez constitucional advierte una serie de elementos determinantes para la resolución del caso que conducen indefectiblemente a un examen de la legalidad, el cual resulta el objeto propio de otros recursos, en el cual pueden revisarse disposiciones de rango infraconstitucional, por no tratarse de violaciones directas a derechos consagrados en el Texto Fundamental.

En consecuencia, el criterio que ha sostenido la Sala hasta el momento, a través del cual ha llegado a la conclusión de la inadmisibilidad del amparo contra actos administrativos ha sido que las acciones contencioso-administrativas -entre las que se encuentra el recurso de nulidad-, constituyen vías judiciales idóneas, es decir breves, sumarias y eficaces, para el alcance del restablecimiento de la situación jurídica infringida, ello, aunado al amplio poder de restablecimiento que atribuye al juez contencioso administrativo el citado artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, incluido el cautelar; por lo que, dicho recurso se erige como la vía idónea para dilucidar los reclamos formulados.”(Subrayado de este Tribunal 1º de Primera Instancia de Juicio).

Bajo este mapa jurisprudencial y legal, es menester para esta Jurisdicente, destacar que el Juez Constitucional para emitir pronunciamiento acerca de la admisión o no de una acción de A.C., debe verificar si la acción que se interpone ante el órgano jurisdiccional, está incursa en alguna de las causales de inadmisibilidad contenidas en la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, y ello es así ya que el Juez que sustancie la causa depura en forma preliminar el proceso, condicionándolo para la producción de una eventual sentencia de mérito, la cual debe pronunciarse en condiciones óptimas, evitándose con ello cualquier ambigüedad, oscuridad o cuestiones de forma que impidan emitir la decisión sobre el mérito del asunto, cuando ya todo el íter procesal haya avanzado de tal manera, que se encuentre por ejemplo, en estado de celebrar la audiencia constitucional y proferir la decisión que corresponda en derecho, lo cual atentaría contra el principio de celeridad y el carácter expedito de la acción de A.C., por cuestiones de forma que debieron ser decididas in limine littis para desechar sin más, la acción en el estado inicial del procedimiento, con fundamento a ello se justifica, que el juzgador revise ab initio, si los fundamentos que sirvieron de base para interponer dicha acción se encuentran contenidos en algunas de las causales de inadmisibilidad, evitando con ello un proceso inútil, con defectos u omisiones importantes que impidan el pronunciamiento sobre una decisión de fondo, lo que traería como consecuencia demoras innecesarias, así como el hecho de poner en movimiento todo el andamiaje del aparato jurisdiccional, en una acción de a.c. que puede estar subsumida dentro de las causales de inadmisibilidad previstas en el artículo 6 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, y que el Juez Constitucional debe revisar en forma inicial como se indicó supra, con el fin de que éste se pronuncie sobre su admisión o no, lo que va en redundar en beneficio de la celeridad procesal que debe imperar en la administración de justicia, y específicamente en el A.C., ya que se tiene prima facie una decisión por parte de la juzgadora, por lo que el accionante podrá ejercer de manera expedita los recursos que considere convenientes en atención a la decisión proferida por el Tribunal que actúa en sede constitucional, cuando dictamina sobre la pertinencia o no, in limine littis sobre la acción de A.C., cuyo procedimiento debe ser breve y expedito, debido a la naturaleza intrínsica de esta acción, de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 13 de la Ley Orgánica de A.s.D. y Garantías Constitucionales, en tal sentido en criterio de quien aquí decide, en razón de esa brevedad puede ser declarada su inadmisibilidad al inicio del procedimiento, si la juzgadora considera que no están cubiertos los extremos para la interposición de la referida Acción de A.C., como ocurre en el presente caso que hoy ocupa la atención de este Tribunal Constitucional. Y ASI SE ESTABLECE.

En esta perspectiva, en criterio de esta Juzgadora, cuando el justiciable acuda ante el órgano jurisdiccional, a interponer una acción por violaciones constitucionales con ocasión de actos administrativos de efectos particulares emanados de autoridades competentes en sede administrativa, debe haber agotado el procedimiento idóneo capaz de enervar los efectos de dicho acto a través de los medios de impugnación con que cuenta para tal efecto, entre ellos, se encuentra el recurso contencioso administrativo de nulidad, vía ésta idónea por ser breve, sumaria y eficaz para el restablecimiento de la situación jurídica infringida, aunado al amplio poder cautelar con la que cuenta el juez para conocer y decidir la controversia que haya sido planteada con ocasión del ejercicio del medio de impugnación con las que cuenta el justiciable, tal como lo prevé el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que otorga al Juez Contencioso Administrativo la competencia para conocer sobre reclamos y anulación de dichos actos administrativos y ahora recientemente a través de la sentencia Nº 955 de fecha 23-09-10 emanada de la Sala Constitucional, se le atribuyó la competencia a los Tribunales del Trabajo para conocer de los recursos contencioso administrativo de nulidad en contra de los actos administrativos emanados de la Inspectoría del Trabajo, relacionados con la inamovilidad laboral en el marco de una relación de trabajo, por lo que no es posible la vía de la acción de A.C. para la obtención de un fin, respecto del cual existen otros recursos para lograr su expedita obtención, pues permitir tal proceder, implicaría subvertir el orden legal establecido y el incumplimiento de todos los dispositivos procedimentales previstos por el legislador y que el justiciable tiene al alcance de su mano para el efectivo ejercicio de los medios de impugnación de los cuales dispone para enervar como se indicó supra los efectos del acto administrativo que denuncia como violatorio de normas legales y constitucionales. Y ASI SE ESTABLECE.

Ahora bien, de la revisión exhaustiva de todas y cada una de las actas del expediente así como de los recaudos presentados, se observa que la acción de a.c. interpuesta, tiene su génesis en el acto administrativo contenido en el expediente signado con el Nº 017-2013-01-00772 referido al Acta de Ejecución de Reenganche/Restitución de fecha 18 de Octubre de 2013 mediante la cual se ordenó el Reenganche de la ciudadana Y.C., titular de la cédula de identidad Nº V-16.358.764 a su puesto de trabajo por encontrarse amparada por la inamovilidad laboral especial decretada por el Ejecutivo Nacional, denunciando el Apoderado Judicial de la presunta agraviada, que el Inspector del Trabajo en Los Valles del Tuy, Abogado R.J.S.R., vulneró y transgredió derechos constitucionales de su representada por la materialización de VIAS DE HECHO, por la actuación y las circunstancias que –a su decir- rodearon la Ejecución Ilegal y Mala Praxis y que llevó a cabo dicho Inspector del Trabajo en la referida Acta de Ejecución de Reenganche de fecha 18 de Octubre de 2013 levantada al efecto.

Ahora bien, de la revisión de las actas procesales no se constata elemento probatorio alguno que indique el ejercicio del algún recurso en contra del acto administrativo antes mencionado, así como la relacionada con la vía de hecho que dio origen a la presente Acción de A.C., y más aún cuando el Apoderado Judicial, arguye en el escrito que da inicio a las presentes actuaciones, que en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, existe en Procedimiento de Nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares, luego entonces mutatis mutandi reconoce la existencia del Recurso Contencioso Administrativo con el cual cuenta el justiciable para restituir la situación jurídica infringida, que le ha sido vulnerada por parte de la Administración, del cual no hizo uso. Y ASI SE ESTABLECE.

En esta perspectiva, visto que el accionante en amparo, contaba con los medios de impugnación capaces de enervar los efectos del supra indicado acto administrativo, así como la conducta que alega el presunto agraviado fue asumida por el Abogado R.S., en su condición de Inspector Jefe de la presunta agraviante. A tal efecto, es menester señalar, que para ambos casos existen los medios idóneos de impugnación, los cuales se circunscriben al ejercicio de los Recursos Contencioso Administrativo previstos en los artículos 65 y 76 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, ya que éstos, se erigen como las vías idóneas para enervar los efectos del acto administrativo en el caso que nos ocupa, que contiene la vía de hecho aquí denunciada, por lo que existiendo dichos procedimientos en las normas supra señalada, pudiendo el demandante solicitar la suspensión de los efectos del acto administrativo en referencia, todo ello de acuerdo a la facultad y al poder cautelar que le acuerda al Juez el ordenamiento jurídico, incluyendo el Recurso Contencioso Administrativo conjuntamente con A.C. consagrado en la Ley especial que rige la materia contencioso administrativa; lo cual NO fue realizado por el accionante en amparo, en tal sentido necesaria e indefectiblemente quien aquí juzga con fundamento al numeral 5) del artículo 6 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales en total acatamiento de los criterios jurisprudenciales de marras trascritos y en estricto apego de la norma constitucional consagrada en el artículo 334 de nuestra Carta Magna; será forzoso para esta Jurisdicente, declarar la INADMISIBILIDAD de la presente acción de A.C., lo cual se realizará en la parte dispositiva de la presente decisión. Y ASI SE DECIDE.

DISPOSITIVO:

En base a todos los razonamientos de hechos y de derecho antes expuestos y en atención a los méritos que de ellos se desprenden este JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE LOS VALLES DEL TUY DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA, CON SEDE EN CHARALLAVE, Administrando Justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, declara: PRIMERO: COMPETENTE para conocer de la presente acción de a.c., ejercida por la Sociedad Mercantil GRUPO MEDICO TUY, C.A., en contra de la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DE LOS VALLES DEL TUY SEGUNDO: INADMISIBLE la presente acción de a.c. de conformidad con lo dispuesto en cardinal 5º del artículo 6 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales.

Finalmente, el lapso para recurrir de la presente decisión será dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso para la publicación de la presente decisión

En cumplimiento a lo establecido en las disposiciones del artículo 248 del Código de Procedimiento Civil, por aplicación supletoria del artículo 48 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, se ordena dejar copia certificada de la presente sentencia en el archivo del Tribunal.

Se ordena la publicación de la presente decisión en la página Web del Tribunal Supremo de Justicia en el site denominado Región Miranda. Y ASI SE ESTABLECE.

PUBLIQUESE, REGISTRESE Y DEJESE COPIA

Dado, firmado y sellado en la Sala de Despacho del Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Trabajo del Circuito Judicial de los Valles del Tuy de la Circunscripción del Estado Bolivariano de Miranda con sede en Charallave.

En Charallave a los veintiocho (28) días del mes Octubre del año dos mil trece (2013). AÑOS 203º y 154º

DIOS Y FEDERACION

DRA. T.R.S.

LA JUEZA

ABG. C.M.

EL SECRETARIO

Nota: En esta misma fecha siendo las tres y diez minutos de la tarde (3:10 p.m) se dictó y público la anterior sentencia.

ABG. C.M.

EL SECRETARIO

Exp No. 895-13

Sentencia Nº 122-13

TRS/CM/trs.