Decisión nº N°140 de Tribunal Superior Agrario de los Estados Aragua y Carabobo de Aragua, de 10 de Octubre de 2011
| Fecha de Resolución | 10 de Octubre de 2011 |
| Emisor | Tribunal Superior Agrario de los Estados Aragua y Carabobo |
| Ponente | Hector Benitez |
| Procedimiento | Recurso Contencioso Administrativo De Nulidad |
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADO AGRARIO SUPERIOR DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES JUDICIALES DE LOS ESTADOS ARAGUA Y CARABOBO
(201° y 152°)
Maracay, Diez (10) de octubre del año (2011)
-I-
IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES
RECURRENTE: J.R.C.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-3.203.903, asistido por el abogado en ejercicio J.A.C.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-7.210.067 inscrito en el Instituto del Previsión Social del Abogado bajo el número 30.911.
RECURRIDO: Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento, dictado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 04 de mayo de 2011.
ASUNTO: Recurso Administrativo de Nulidad Agrario
EXP.- JSAAC- 2011-0158
-II-
De conformidad con lo establecido en el artículo 161 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, este Tribunal actuando como Juzgado de Primera Instancia Regional de lo Contencioso Administrativo Especial Agrario a fin de pronunciarse respecto a la admisibilidad del presente Recurso Administrativo de Nulidad Agraria, interpuesto por el ciudadano J.R.C.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-3.203.903, asistido por el abogado en ejercicio J.A.C.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-7.210.067 inscrito en el Instituto del Previsión Social del Abogado bajo el número 30.911, contra el Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento acordado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) en fecha 04 de mayo de 2011, sobre un lote de terreno denominado “Hacienda La Natividad”, se procede a analizar los elementos esenciales y así determinar la admisibilidad del mismo.
-III-
DEL ACTO RECURRIDO
Visto el acto administrativo emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) mediante el cual se decretó el Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento se desprende lo siguiente:
“…omissis…ASUNTO: INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCATE AUTÓNOMO Y ACUERDO DE MEDIDA CAUTELAR DE ASEGURAMIENTO decretados sobre las tierras pertenecientes al predio denominado “HACIENDA LA NATIVIDAD”, ubicado en el Sector La Julia, Parroquia Capital, Municipio F.L.A. del estado Aragua, con los linderos particulares: Norte: Hacienda el Rincón, Sur: Río Aragua, Este: Hacienda El Rincón y Oeste: Carretera La Julia-S.C.d.A.. Constante de una superficie de CIENTO CUARENTA Y DOS HECTÁREAS CON CUATRO MIL CIENTO SETENTA Y SEIS METROS CUADRADOS (142 ha con 4176 M2) omissis…”
-IV-
ALEGATOS DEL RECURRENTE
El ciudadano J.R.C.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-3.203.903, asistido por el abogado en ejercicio J.A.C.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-7.210.067 inscrito en el Instituto del Previsión Social del Abogado bajo el número 30.911, alega en su escrito recursivo que la administración incurrió en falso supuesto de derecho al darle -a criterio del recurrente-, una connotación a una norma legal que no tiene, así como una errónea interpretación de la ley por lo que el acto se encuentra viciado de nulidad y pide que así se declare.
Asimismo señala que la administración arguye que no se presentó ningún particular a demostrar el carácter privado de la tierra, hecho en el que acuerda y justifica su ausencia en virtud de haberse realizado el procedimiento a sus espaldas, obviándose por completo su condición de débil jurídico y por ende considerando que la administración agraria actuó con ventaja y arbitrariedad en su caso, obviando incluso la ocupación de cuatro hectáreas (04 ha) sembradas con maiz.
Finalmente señala que por criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que pudiera proceder al rescate, las tierras debían ser propiedad del estado y es éste quien tiene la carga probatoria de demostrarlo, así como la obligación de demostrar que las tierras se encontraban ociosas o de uso no conforme; y en razón de haberse señalado en el acto impugnado dos hipótesis a la vez, el recurrente manifiesta que debe presumirse que esta viciado de falta de motivación.
-V-
DE LA COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PRESENTE RECURSO
En fecha veintinueve (29) de septiembre del año dos mil once (2011), se le da entrada al presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad Agraria conjuntamente le corresponde a este Tribunal pronunciarse acerca de su competencia y a tal efecto observa lo siguiente:
El Acto Administrativo recurrido ha sido dictado por el Instituto Nacional de Tierras, (INTI), que como Instituto Autónomo se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente de la República, el cual gozará de las prerrogativas y privilegios que le otorga la Ley a ésta, cuyos actos serán sometidos al control del órgano jurisdiccional del sistema Contencioso Administrativo Especial Agrario.
El recurso en cuestión, ha sido interpuesto y se dirige a obtener la declaratoria de nulidad de un Acto Administrativo el cual acuerda el Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento, dictado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 04 de mayo de 2011, sobre un lote de terreno denominado “HACIENDA LA NATIVIDAD”, ubicado en el Sector La Julia, Parroquia Capital, Municipio F.L.A. del estado Aragua, con los linderos particulares: Norte: Hacienda el Rincón, Sur: Río Aragua, Este: Hacienda El Rincón y Oeste: Carretera La Julia-S.C.d.A.. Constante de una superficie de CIENTO CUARENTA Y DOS HECTÁREAS CON CUATRO MIL CIENTO SETENTA Y SEIS METROS CUADRADOS (142 ha con 4176 M2). De allí que, es relevante mencionar la disposición ad litteram del artículo 151 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, lo siguiente:
La jurisdicción agraria estará integrada por la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales señalados en esta ley.
De igual forma los artículos 156 y 157 de la indicada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establecen:
Artículo 156: Son competentes para conocer de los recursos que se intenten por razones de ilegalidad contra cualquiera de los actos administrativos agrarios:
1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competente por la ubicación del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia…..
Artículo 157: Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios
…
Por su parte la Disposición Final Segunda de la referida Ley de Tierras y Desarrollo Agrario textualmente nos indica lo siguiente:
…Omissis…
Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios, además de conocer en alzada de los juicios ordinarios entre particulares en materia agraria, conocerán igualmente del contencioso administrativo y demandas contra los entes agrarios, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título V de la presente Ley
Del contenido normativo de las indicadas disposiciones legales se verifica una competencia especifica, que comprende el conocimiento de los recursos o acciones que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios dictados por los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común.
En el presente caso, el ciudadano J.R.C.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-3.203.903, asistido por el abogado en ejercicio J.A.C.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-7.210.067 inscrito en el Instituto del Previsión Social del Abogado bajo el número 30.911, pretende la nulidad del Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento dictado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 04 de mayo de 2011 decretado sobre las tierras pertenecientes al predio denominado “HACIENDA LA NATIVIDAD”, ubicado en el Sector La Julia, Parroquia Capital, Municipio F.L.A. del estado Aragua, con los linderos particulares: Norte: Hacienda el Rincón, Sur: Río Aragua, Este: Hacienda El Rincón y Oeste: Carretera La Julia-S.C.d.A.. Constante de una superficie de CIENTO CUARENTA Y DOS HECTÁREAS CON CUATRO MIL CIENTO SETENTA Y SEIS METROS CUADRADOS (142 ha con 4176 M2); en consecuencia este Juzgado Superior, tomando en cuenta que la actuación desplegada ha sido realizada, por un órgano de la Administración Pública Agraria, se declara Competente para conocer del recurso contencioso administrativo de nulidad, de conformidad con lo establecido en los artículos 156 y 157, y la disposición final segunda de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Así se decide.
-VI-
SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO NULIDAD
Determinada como ha sido la competencia, pasa este Tribunal a pronunciarse acerca de la admisión del presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad interpuesto contra el Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento dictado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 04 de mayo de 2011.
Partiendo de la disposición contenida en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se evidencia que ésta contempla los requisitos que deben cumplir los recursos a que se refiere el Título V de dicho instrumento legal, los cuales deben ser objeto de revisión y estudio al decidirse sobre la admisibilidad de los mismos.
Del mismo modo, el artículo 160 eusdem, establece todo un elenco de causales de inadmisibilidad, tanto de las acciones patrimoniales como de los recursos Contencioso-Administrativos que se interpongan ante la jurisdicción especial agraria, los cuales deben ser necesariamente revisados al decidir sobre la admisibilidad del recurso.
En efecto, la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia dictada en fecha 19 de octubre de 2004, estableció que la admisión del recurso contencioso constituye una decisión declarativa, que exige la revisión del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, la caducidad y la competencia. La decisión sobre la admisibilidad de este recurso obliga, como antes se dijo, a la necesaria revisión de las causales de Inadmisibilidad, estudio que debe realizarse en forma rigurosa, dada la especial naturaleza de la materia agraria y los fines que se persiguen con la legislación sobre la misma, función revisora que además responde a las prerrogativas de derecho público de que se encuentra investida la Administración Pública, y que tienen plena aplicabilidad y vigencia en la jurisdicción agraria. Ello obliga entonces al juzgador a ser particularmente celoso en el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad de la acción recursiva, teniendo el Juez la especial facultad de verificar si han quedado satisfechos tales requisitos y si no existe alguna causal que haga inadmisible el recurso.
Ahora bien, considerando la serie de elementos señalados y en combinación con la revisión exhaustiva realizada a las presentes actuaciones, observa este Tribunal que no existe disposición legal que impida expresamente la admisión del recurso, asimismo, tampoco resulta manifiesta la falta de cualidad o interés de las recurrentes, no se verifica la existencia de un recurso paralelo, no se han acumulado acciones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles, hasta esta oportunidad procesal, no resulta evidente la ocurrencia de la caducidad de la acción, se han acompañado los documentos indispensables para verificar la admisión del recurso, no resulta ininteligible ni contradictorio ni contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos, resulta aparente la representación que se atribuye el actor y no es contraria a los fines de la presente ley, en consecuencia se ADMITE el presente recurso de nulidad cuanto ha lugar en derecho. Así se decide.-
-VII-
DECISIÓN
En virtud de las precedentes consideraciones, este Juzgado Agrario Superior de las Circunscripciones Judiciales de los estados Aragua y Carabobo, administrando justicia, en nombre de la Republica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara:
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- COMPETENTE para conocer el RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD AGRARIA, interpuesto por el ciudadano J.R.C.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-3.203.903, asistido por el abogado en ejercicio J.A.C.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-7.210.067 inscrito en el Instituto del Previsión Social del Abogado bajo el número 30.911 contra el Inicio de Procedimiento Administrativo de Rescate conjuntamente con Medida Cautelar de Aseguramiento, dictado en Sesión Nº 375-11, Punto de Cuenta 005 del Directorio del Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) de fecha 04 de mayo de 2011.
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- ADMITE el presente RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD AGRARIA conforme a lo establecido en los artículos 160, 161, y 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y en consecuencia se ordena la notificación de la procuraduría General de la República, del Instituto Nacional de Tierras en la persona de su Presidente, Lic. Juan Carlos Loyo, a los fines de que procedan en un lapso de diez (10) días de despacho contados a partir de que conste en actas la ultima de las notificaciones practicadas, para que procedan a oponerse al Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, conforme a lo establecido en el mencionado articulo eusdem. Asimismo se ordena la notificación de los terceros interesados, la cual se realizará por medio de cartel que deberá ser publicado en el diario de circulación regional “El Aragueño” en la ciudad de Maracay del estado Aragua, para que comparezcan a exponer lo que a bien tengan en relación al presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad agrario, en un lapso de diez (10) días hábiles siguientes, contados a partir de la publicación del mismo, todo de conformidad con lo establecido en el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y a la sentencia emanada de la Sala Especial Agraria de la Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia Nº 615 de fecha 4 de Junio de 2004.
Para la practica de la Notificación a la Procuraduría General de la República y al Instituto Nacional de Tierras, se acuerda librar Exhorto al Juzgado Superior Primero Agrario de las Circunscripciones Judiciales del área Metropolitana de Caracas, Miranda y Vargas.
Se ordena oficiar al Instituto Nacional de Tierras a objeto que remita a este Tribunal, los Antecedentes Administrativos del caso sub-iudice, lo cual deberá ser cumplido por parte de la autoridad administrativa, dentro de los diez días hábiles siguientes al recibo del oficio.-
Se advierte que la presente causa se suspenderá por un lapso de noventa (90) días continuos contados a partir de que conste en autos la notificación de la Procuraduría General de la República, vencido el mismo se tendrá por notificada de conformidad con lo establecido en el artículo 96 de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Publíquese y regístrese. Líbrense Oficios de notificación, despacho de exhorto y cartel de notificación.-
Dada, sellada y firmada en la Sala de Despacho del Juzgado Agrario Superior de las Circunscripciones Judiciales de los estados Aragua y Carabobo, a los diez (10) días del mes de octubre de dos mil once (2011).
Años: 201º de la Independencia y 152º de la Federación
EL JUEZ
Abg. HÉCTOR A. BENÍTEZ CAÑAS
El Secretario
Abg. LUÍS ABREU GUERRERO
En esta misma fecha se publicó y registró la anterior decisión siendo las tres de la tarde (03:00 p.m.) y se libraron los oficios y boletas de Notificación correspondientes.
El Secretario
Abg. LUÍS ABREU GUERRERO
EXP. - JSAAC- 2011-0158
HBC/kp
