Decisión nº S-N de Juzgado Superior Quinto de lo Contencioso Tributario de Caracas, de 28 de Octubre de 2009
| Fecha de Resolución | 28 de Octubre de 2009 |
| Emisor | Juzgado Superior Quinto de lo Contencioso Tributario |
| Ponente | Bertha Ollarves |
| Procedimiento | Declinatoria De Competencia (Estado) |
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas
Caracas, 28 de Octubre de 2009
199º y 150º
ASUNTO: AP41-U-2008-000287 SENTENCIA INTERLOCUTORIA S/N
Vista la diligencia de fecha 02 de julio de 2009, por la ciudadana ANARELLA DIAZ P.A. e inscrita en el Inpreabogado bajo el N° 44.289 actuando en su carácter de Sustituta de la ciudadana Procuradora General de la República y en representación del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la cual solicita a este Tribunal se declare incompetente por el territorio en la presente causa y remita el expediente al Tribunal competente, visto que el Acto Administrativo recurrido emana de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Andes del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), aunado a que el domicilio del recurrente se encuentra en el estado Táchira.
Este Tribunal, a fin de proveer lo solicitado, considera pertinente señalar lo siguiente:
I
RELACION
En fecha 19 de mayo de 2009, se recibió en este Órgano Jurisdiccional formal Recurso Contencioso Tributario Recurso Contencioso Tributario interpuesto por los ciudadanos F.A.G.A. y J.M.S.M., titulares de la Cédulas de Identidad Nos. V-17.386.828 y 16.460.307, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 118.020 y 138.411, actuando en su carácter de Apoderado Judicial de la contribuyente “INVERSIONES 1323 SC. C. A.”, debidamente protocolizada ante la oficina del Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda en fecha 08 de febrero de 2008, bajo el N° 5, Tomo 1757-A, y modificación realizada en fecha 20 de febrero de 2008, quedando asentado en el N° 9, Tomo 1764-A, cuyo cambio de domicilio acordado mediante Acta de Asamblea de fecha 19 de febrero de 2008 quedo protocolizado ante el Registro Mercantil Tercero de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira en fecha 04 de marzo de 2008 quedando asentado en el N° 24, Tomo 3-A, e inscrita en el Registro de Información Fiscal (R. I. F.) bajo el N° J-29559353-8; domiciliada en la Av. Libertador, Centro Comercial Sambil, Nivel Feria, Local F-19, Sector Sabana Larga, Las Lomas, San Cristóbal, Estado Táchira. Contra: La Resolución Imposición de Sanción signada con el N° GRTI/RLA/DF/5568/2009-00379, de fecha 16 de marzo de 2009, emana de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Andes, mediante la cual impone sanción por el monto total de BOLIVARES DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA SIN CENTIMOS (Bs. 2.750,00) por concepto de incumplimiento de deberes formales en materia de I.V.A.
Recurrente: “INVERSIONES 1323 SC. C. A.”, debidamente protocolizada ante la oficina del Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda en fecha 08 de febrero de 2008, bajo el N° 5, Tomo 1757-A, y modificación realizada en fecha 20 de febrero de 2008, quedando asentado en el N° 9, Tomo 1764-A, cuyo cambio de domicilio acordado mediante Acta de Asamblea de fecha 19 de febrero de 2008 quedo protocolizado ante el Registro Mercantil Tercero de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira en fecha 04 de marzo de 2008 quedando asentado en el N° 24, Tomo 3-A, e inscrita en el Registro de Información Fiscal (R. I. F.) bajo el N° J-29559353-8.
Representación Judicial: F.A.G.A. y J.M.S.M., titulares de la Cédulas de Identidad Nos. V-17.386.828 y 16.460.307, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 118.020 y 138.411, actuando en su carácter de Apoderado Judicial de la contribuyente.
Acto Recurrido: La Resolución Imposición de Sanción signada con el N° GRTI/RLA/DF/5568/2009-00379, de fecha 16 de marzo de 2009, emana de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Andes, mediante la cual impone sanción por el monto total de BOLIVARES DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA SIN CENTIMOS (Bs. 2.750,00) por concepto de incumplimiento de deberes formales en materia de I.V.A.
Administración Recurrida: Gerencia Regional de Tributos Interno de la Región Los Andes del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Representación Judicial: ANARELLA DIAZ PEREZ, Abogada e inscrita en el Inpreabogado bajo el N° 44.289 actuando en su carácter de Sustituta de la ciudadana Procuradora General de la República y en representación del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Este Tribunal, tomando en cuenta lo antes señalado, emite la siguiente decisión, en los términos que se exponen a continuación:
II
MOTIVACION PARA DECIDIR
Dispone el Artículo 262 del Código Orgánico Tributario, lo siguiente, en cuanto al órgano competente para la interposición del Recurso Contencioso Tributario:
"El recurso podrá interponerse directamente ante Tribunal competente, o por ante el juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del recurrente. Así mismo, podrá interponerse ante la oficina de la Administración Tributaria de la cual emanó el acto.
Cuando el recurso no hubiere sido interpuesto ante el Tribunal competente el juez o funcionario receptor deberá remitirlo al Tribunal competente dentro de los cinco (05) días siguientes. El recurrente podrá solicitar del Tribunal competente que reclame al juez o funcionario receptor el envío del recurso interpuesto".
En este sentido también se ha pronunciado el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa, mediante sentencia N° 01494 publicada en fecha quince (15) de Septiembre de 2.004, Caso: Papelería y Librería Tauro, C.A., al establecer:
“El Código Orgánico Tributario vigente, señala en su artículo 262 lo siguiente:
Artículo 262: El recurso podrá interponerse directamente ante el tribunal competente, o por ante un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del recurrente. Asimismo, podrá interponerse ante la oficina de la Administración Tributaria de la cual emanó el acto.
...omissis...
(Resaltado de la Sala).
La norma parcialmente transcrita establece que el domicilio fiscal del recurrente refiere al criterio que, en materia contencioso tributaria, determina cuál es el tribunal competente en razón del territorio. Por ello, se debe establecer cuál es el lugar que se debe tomar como domicilio fiscal para las personas jurídicas contribuyentes de impuesto.
Sobre el referido particular, el artículo 32 eiusdem señala lo siguiente:
Artículo 32: A los efectos tributarios y de la practica de las actuaciones de la Administración Tributaria, se tendrá como domicilio de las personas jurídicas y demás entes colectivos en Venezuela:
1. El lugar donde esté situada su dirección o administración efectiva.
2. El lugar donde se halle el centro principal de su actividad, en caso de que no se conozca el de su dirección o administración.
3. El lugar donde ocurra el hecho imponible, en caso de no poder aplicarse las reglas precedentes.
4. El que elija la Administración Tributaria, en caso de existir más de un domicilio según lo dispuesto en este artículo, o sea imposible determinarlo conforme a las reglas precedentes.
Así, la norma transcrita distingue las reglas según las cuales se determina el domicilio fiscal. El artículo describe varios fueros sucesivamente concurrentes, donde la segunda opción opera sólo en defecto de la primera, la tercera sólo en defecto de la segunda y así sucesivamente hasta llegar a la última opción, en la cual la Administración Tributaria tiene amplias facultades de imposición.
Conforme a lo anterior, se establece que el domicilio fiscal del recurrente corresponderá al lugar donde esté situada la dirección o administración efectiva de la contribuyente o, en su defecto, donde se halle el centro principal de su actividad, o en defecto de ambas, donde ocurra el hecho imponible, o en defecto de estos lugares, donde elija la Administración Tributaria.”
En el caso de autos, advierte este Tribunal que el domicilio fiscal de la contribuyente está ubicado en la ciudad de San Cristóbal, Estado Táchira, información que se evidencia en Acta Constitutiva de la empresa “INVERSIONES 1323 SC. C. A.” debidamente protocolizada ante la oficina del Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda en fecha 08 de febrero de 2008, bajo el N° 5, Tomo 1757-A, y modificación realizada en fecha 20 de febrero de 2008, quedando asentado en el N° 9, Tomo 1764-A, cuyo cambio de domicilio acordado mediante Acta de Asamblea de fecha 19 de febrero de 2008 quedo protocolizado ante el Registro Mercantil Tercero de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira en fecha 04 de marzo de 2008 quedando asentado en el N° 24, Tomo 3-A, e inscrita en el Registro de Información Fiscal (R. I. F.) bajo el N° J-29559353-8.
Por lo tanto, en situaciones como las descritas, y en resguardo de principios constitucionales, el mismo Legislador Tributario, en el Artículo 333 del Código Orgánico Tributario, previó lo siguiente:
"Artículo 333. Dentro de los seis (06) meses siguientes a la publicación de este Código en la Gaceta Oficial, deberán crearse o ponerse en funcionamiento Tribunales Contencioso Tributarios en diferentes ciudades del país, con la finalidad de garantizar la tutela judicial efectiva de las partes y el adecuado desenvolvimiento de los procedimientos judiciales
Omissis".
(Negrillas del Tribunal).
En este mismo orden de ideas y basado en el resguardo de Principios Constitucionales como los de la Tutela Judicial Efectiva y del Juez Natural, el artículo 49 numeral 4to de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, prevé lo siguiente:
Artículo 49. El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia:
Omissis.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantías establecidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna persona podrá ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por tribunales de excepción o por comisiones creadas para tal efecto.
Omissis.
(Subrayado y Negritas del Tribunal)
De los artículos antes transcritos se interpreta que la intención del legislador es asegurar la tutela judicial efectiva de las partes en sus respectivos domicilios fiscales, con el objeto de que tales juicios se ventilen a través del juez territorialmente natural; pues lo que se trata es que el contribuyente pueda defenderse adecuadamente en razón de la cercanía de su domicilio fiscal con el Tribunal que conoce de la causa.
En este orden de ideas, y retomando lo previsto en el artículo 333 eiusdem, si bien no fue en el lapso señalado supra, las autoridades competentes, mediante Resolución No. 2003-0001 de fecha 21-01-2003, publicada en la Gaceta Oficial No. 37-622 del 31-01-2003, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, ordenó la creación de seis (06) nuevos Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario, discriminados en los siguientes términos:
"Artículo 1. Omissis.
-
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Zuliana, que tendrá sede en Maracaibo, con competencia en el Zulia.
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Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Los Andes que tendrá sede en San Cristóbal, con competencia en los Estados Táchira, Mérida, Barinas, Trujillo y Distrito Páez del Estado Apure.
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Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, que tendrá sede en Barquisimeto, con competencia en los Estado Lara, Portuguesa, Falcón y Yaracuy.
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Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Oriental, que tendrá sede en la ciudad de Barcelona, con competencia en los Estados Anzoátegui, Monagas, Sucre, Nueva Esparta y en las Dependencias Federales.
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Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Central que tendrá sede en Valencia, con competencia en los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes.
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Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Guayana que tendrá sede en Ciudad Bolívar, con competencia en los Estados Amazonas, Bolívar y D.A.."
Establece esa misma Resolución, en su Artículo 3°, que, hasta tanto se constituyan los Tribunales ordenados supra, las causas nuevas que ingresen, corresponderá su conocimiento a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario de la Región Capital, con sede en la ciudad de Caracas.
De esta manera, conforme se aprecia de la Gaceta Oficial No. 37.666 de fecha 02-09-2003, una serie de Resoluciones, dictadas por la Dirección Ejecutiva de la Magistratura, que disponen la instalación y ubicación de los Tribunales Regionales, inicialmente creados, en consonancia con el prenombrado Artículo 333 y la Resolución No. 2003-0001; y, específicamente, para el caso de autos, es mediante la Resolución No. 1458 de fecha 25-08-03, la referente al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Los Andes, que tendrá sede en la ciudad de San Cristóbal, con competencia en los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Barinas y Distrito Páez del Estado Apure, ubicado Edif. Nacional de Sur Este, Calle 5, Esquina de Carrera, frente a la Plaza R.U., San Cristóbal, Estado Táchira.
Así las cosas, el Artículo 2 de la Resolución No. 1.455, ordena el recibo de las causas nuevas, según la competencia territorial.
Teniendo en cuenta las disposiciones anteriores y, visto que ha sido creado el Órgano Jurisdiccional con competencia para conocer de la presente causa, cuya contribuyente se encuentra domiciliada en la ciudad de San Cristóbal, Estado Táchira, y, el órgano recaudador no es otro, que la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Andes, le corresponde su conocimiento al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Los Andes con sede en la ciudad de San Cristóbal, con competencia en los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Barinas y Distrito Páez del Estado Apure; en consecuencia, este Tribunal se declara incompetente para conocer de la presente causa. En virtud de ello, se declara:
II
DECISION
De conformidad a lo previsto en los Artículos 60 y 69 del Código de Procedimiento Civil, DECLINA LA COMPETENCIA para conocer de este Recurso Contencioso Tributario, interpuesto por la contribuyente “INVERSIONES 1323 SC. C. A.”, debidamente protocolizada ante la oficina del Registro Mercantil Quinto de la Circunscripción Judicial del Distrito Capital y Estado Miranda en fecha 08 de febrero de 2008, bajo el N° 5, Tomo 1757-A, y modificación realizada en fecha 20 de febrero de 2008, quedando asentado en el N° 9, Tomo 1764-A, cuyo cambio de domicilio acordado mediante Acta de Asamblea de fecha 19 de febrero de 2008 quedo protocolizado ante el Registro Mercantil Tercero de la Circunscripción Judicial del Estado Táchira en fecha 04 de marzo de 2008 quedando asentado en el N° 24, Tomo 3-A, e inscrita en el Registro de Información Fiscal (R. I. F.) bajo el N° J-29559353-8, representada por los ciudadanos F.A.G.A. y J.M.S.M., titulares de la Cédulas de Identidad Nos. V-17.386.828 y 16.460.307, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 118.020 y 138.411, domiciliados en la ciudad de Caracas, Contra: La Resolución Imposición de Sanción signada con el N° GRTI/RLA/DF/5568/2009-00379, de fecha 16 de marzo de 2009, emana de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Los Andes, mediante la cual impone sanción por el monto total de BOLIVARES DOS MIL SETECIENTOS CINCUENTA SIN CENTIMOS (Bs. 2.750,00) por concepto de incumplimiento de deberes formales en materia de I.V.A.
A tenor de lo establecido en el Artículo 69, en concordancia con el Artículo 71, ambos del prenombrado Código, otorga el lapso de cinco (5) días de Despacho, contados a partir del día de Despacho siguiente al de la consignación de la ultima de las notificaciones libradas al efecto, para que las partes planteen la Regulación de Competencia y, una vez vencido éste, si las partes no hubiesen hecho uso de ese derecho, el Tribunal procederá a remitirlo al Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Los Andes, que tendrá sede en la ciudad de San Cristóbal, con competencia en los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Barinas y Distrito Páez del Estado Apure.
Así mismo se ordena dar cumplimiento a la notificación de los ciudadanos Procurador y Contralor General de la República, Fiscal del Ministerio Público y a las partes, de conformidad con el principio establecido en el Artículo 26 del Código de Procedimiento Civil para la sucesiva interposición de recursos. Líbrense boletas de notificación.
PUBLIQUESE Y REGISTRESE
Dada, firmada y sellada en horas de Despacho del Tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario, en la ciudad de Caracas, a los veintiocho (28) días del mes de octubre de dos mil nueve (2.009). Años 199º de la Independencia y 150º de la Federación.-
LA JUEZ
ABG. BERTHA ELENA OLLARVES HERRERA
LA SECRETARIA
ABG. ALCIRA GÉLVEZ SANDOVAL
La anterior sentencia se publicó en su fecha, siendo las dos y cincuenta y dos minutos (02:52 p.m.) hora de la tarde.-
LA SECRETARIA
ABG. ALCIRA GÉLVEZ SANDOVAL
ASUNTO Nº: AP41-U-2009-000287
DD.-
