Decisión de Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de Aragua, de 31 de Octubre de 2014

TRIBUNAL SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ARAGUA

Años 204° y 155°

Parte Recurrente: J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460.

Apoderada Judicial: abogada A.J.G.S., inscrito en el Inpreabogado bajo el No 68.490.

Parte Recurrida: Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI).

Apoderado Judicial: A.G., inscritas en el Inpreabogado bajo el número 155.846.

Motivo: Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial.

Expediente N° DE01-G-2012-000068

ANTIGUO 11.202.

Vista la Audiencia de Resolución de Controversia celebrada en fecha 29 de octubre del 2014, mediante la cual la parte querellante solicitó se acuerde la Ejecución Forzosa de la sentencia definitivamente firme, por cuanto ya se ha cumplido los sesenta (60) días que establece la Ley de la Procuraduría General de la República; solicitó se practique cómputo a fin de dejar constancia del lapso de la ejecución voluntaria, solicitó se decrete la Ejecución Forzosa de la sentencia y de los salarios dejados de percibir; igualmente solicitó la actualización de la experticia complementaria del fallo por cuanto la misma se realizo hasta junio del 2014; solicitó se ordene la notificación del Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI), asimismo solicito el Traslado del Tribunal a los fines de la reincorporación de mi representado.

Vista asimismo la sentencia dictada por este Juzgado en fecha 29 de octubre de 2013, me3diante la cual declaro:

1. - Su competencia para conocer del Recurso de Contencioso Administrativo Funcionarial, interpuesto por el ciudadano Abogado A.J.G.S., inscrito en el Inpreabogado Bajo el N° 68.490, en su carácter de Apoderado Judicial del Ciudadano J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460, contra el Acto Administrativo contenido en la Notificación N° DRRHH_1771/12 de fecha 19 de julio de 2012, , suscrito por el Director de Recursos Humanos del INSTITUTO NACIONAL DE S.A.I. (INSAI).

2. - PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL (Remoción y Retiro), interpuesto, por el Abogado A.J.G.S., inscrito en el Inpreabogado Bajo el N° 68.490, en su carácter de Apoderado Judicial del Ciudadano J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460, contra el Acto Administrativo contenido en la Notificación N° DRRHH_1771/12 de fecha 19 de julio de 2012, , suscrito por el Director de Recursos Humanos del INSTITUTO NACIONAL DE S.A.I. (INSAI). En consecuencia:

   2.1.LA nulidad del Acto Administrativo e Insubsanable del acto de efectos particular contenido en la notificación N° DRRHH_1771/12 de fecha 19 de julio de 2012, , suscrito por el Director de Recursos Humanos del INSTITUTO NACIONAL DE S.A.I. (INSAI), la cual le es notificado el 27 de julio de 2013 y mediante la cual resolvió la remoción y retiro del ciudadano J.Á.G.R., del Cargo de Analista de Soporte Técnico (T.II)

   2.2 Ordena la reincorporación del ciudadano J.Á.G.R., del Cargo de Analista de Soporte Técnico (T.II) que venia o a otro de igual o superior jerarquía. Con el consecuente pago de los salarios dejados de percibir desde su retiro hasta su efectiva reincorporación, con las variaciones salariales que se hubieren experimentado en el tiempo, salvo aquellos que se requiera de la prestación efectiva del servicio, para lo cual se ordena experticia complementaria del fallo, de conformidad con lo establecido en el artículo 249 del Código de Procedimiento Civil.

   2.3. Improcedente el Pago de los Beneficios Socios Económicos dejados de percibir, conforme a lo dispuesto en la parte motiva del fallo.

   2.4. Improcedente la Solicitud de Corrección Monetaria o indexación efectuada por el actor conforme a lo dispuesto en la parte motiva del presente fallo.

   Asimismo vista la sentencia dictada en fecha 31 de enero del 2014, por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo; mediante la cual declaro:

1. - Su competencia para conocer de la Consulta Obligatoria de la sentencia dictada por el Juzgado Superior Estadal Contencioso Administrativo del Estado Aragua, mediante la cual declaró Parcialmente Con Lugar el Recurso de Contencioso Administrativo Funcionarial, interpuesto por el ciudadano J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460, contra el Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI).

2. - Confirma el fallo Consultado.

   Ahora bien, a los fines de pronunciarse este Despacho a los planteamientos formulados por la parte Recurrente en la Audiencia de Resolución de Controversia celebrada en fecha 29 de octubre de 2014, hace las siguientes observaciones:

   En fecha 15 de mayo del 2014, este Despacho, ordenó su reingreso en los libros respectivos con las anotaciones correspondientes, ordenando, a los fines de darle continuidad a la presente causa.

   En fecha 26 de mayo de 2014, se ordenó la designación del experto, dichas ordenándose librar Boleta de Notificación.

   En fecha 28 de mayo de 2014, se decreto la Ejecución voluntaria de la sentencia, concediéndosele un lapso de 60 días para el cumplimiento voluntario, ordenando notificar al ente querellado.

   En fecha 02 de junio de 2014, fueron debidamente practicadas la notificación del experto contable, según diligencia suscrita por el Alguacil de este Tribunal.

   En fechas 06 y 27 de junio de 2014, es notificado el Presidente del Instituto y el Procurador General de la República, según diligencia suscrita por el Alguacil de este Despacho, a los fines del cumplimiento de la sentencia.

   En fecha 03 de julio de 2014, el Experto Contable consignó la Experticia Complementaria del fallo, la cual arrojo la cantidad de 126.146,61 Bsf.

   En fecha 03 de abril del 2012, se ordenó la notificación del Ente querellado de la consignación de la Experticia Complementaria. Lo cual tuvo lugar en fecha 29 de julio de 2014 y 11 de agosto de 2014.

   En fecha 13 de agosto de 2014, este Juzgado a solicitud de parte interesada, fijó una Audiencia de Resolución de Controversia, para el Quinto (5to) día de Despacho, siguientes, ordenándose la notificación de la parte querellada.

   En fecha 14 y 21 de octubre de 2014, es notificado el Ente Administrativo querellado de la Audiencia de Resolución de Controversia.

   En fecha 29 de Octubre de 2014, se celebró la Audiencia de Resolución de Controversia, a la cual solo hizo acto de presencia, la parte querellada.

   Ahora bien, cabe destacar, con relación a la ejecución de sentencias contra la República, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.892 Extraordinario, de fecha 31 de julio de 2008, aplicable por remisión del artículo 198 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, establece lo siguiente

   Artículo 87. Cuando la República sea condenada en juicio, el Tribunal encargado de ejecutar la sentencia notificará al Procurador o Procuradora General de la República quien, dentro del lapso de sesenta (60) días siguientes, debe informarle sobre su forma y oportunidad de ejecución.

   Dentro de los diez (10) días siguientes de su notificación, la Procuraduría General de la República participará al órgano respectivo de lo ordenado en la sentencia. Este último deberá informar a la Procuraduría General de la República sobre la forma y oportunidad de ejecución de lo ordenado en la sentencia, dentro de los treinta (30) días siguientes de recibido el oficio respectivo

   .

   Artículo 88. La parte interesada, previa notificación, puede aprobar o rechazar la proposición del órgano o ente público que corresponda y, en el último caso, el Tribunal debe fijar otro plazo para presentar nueva propuesta; si la misma no es aprobada por la parte interesada, o si el organismo respectivo no hubiere presentado alguna, el Tribunal debe determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, según los procedimientos siguientes:

   1. Si se trata de cantidades de dinero, el Tribunal, a petición de la parte interesada, debe ordenar que se incluya el monto a pagar en la partida respectiva de los próximos dos ejercidos presupuestarios, a cuyo efecto debe enviar al Procurador o Procuradora General de la República copia certificada de la decisión, la cual debe ser remitida al órgano o ente correspondiente. El monto que se ordene pagar debe ser cargado a una partida presupuestaría no imputable a programas.

   2. Si se trata de entrega de bienes, el Tribunal debe poner en posesión de los mismos a quien corresponda. Si tales bienes estuvieren afectados al uso público, a actividades de utilidad pública o a un servicio público, el Tribunal debe acordar la fijación del precio mediante avalúo realizado por tres peritos, nombrados uno por cada parte y el tercero de común acuerdo. En caso de desacuerdo, el tercer perito es nombrado por el Tribunal

   .

   De la lectura de las normas citadas se desprende el procedimiento a seguir para la ejecución de las decisiones condenatorias contra la República, esto es:

1. - La Procuraduría General de la República, a solicitud del Tribunal donde se siga la ejecución, dispondrá de un lapso de sesenta (60) días siguientes a su notificación, a los fines de proponer la forma y oportunidad para dar cumplimiento al fallo, a cuyo efecto notificará al órgano demandado para que, dentro de un plazo que no podrá exceder de treinta (30) días continuos, informe la forma cómo habrá de ejecutarse lo ordenado en la sentencia. Una vez notificada la parte ejecutante de la propuesta que presente el órgano administrativo, podrá aprobar o rechazar la proposición. En este último caso, el órgano jurisdiccional fijará otro plazo para presentar una nueva propuesta.

2. - Si la propuesta no es aprobada por la parte ejecutante, o si el órgano respectivo no hubiere presentado alguna dentro del lapso legalmente establecido, el Tribunal, a instancia de la parte interesada, podrá ordenar que el monto a pagar se incluya en la partida respectiva de los próximos dos (2) ejercicios presupuestarios. Si la condena versara sobre la entrega de bienes específicos, el órgano jurisdiccional deberá poner en posesión de los mismos a quien pertenezcan, a menos que estén afectados a la prestación de un servicio de interés público, caso en el que ordenará la práctica de un avalúo para que se proceda al pago del monto equivalente en dinero. (Vid. sentencia SPA N° 00399 publicada el 31 de marzo de 2011).

   Ahora bien, estima este Juzgado necesario, en virtud de lo acordado en la Audiencia de Resolución de Controversia hacer mención al criterio que ha sido reiterado en diversas oportunidades por esta Sala Político-Administrativa, en lo que se refiere al procedimiento a seguir en los casos en que se ordene la ejecución forzosa de decisiones, contra aquellos entes o empresas pertenecientes a la estructura organizativa del Estado y que han sido considerados como descentralizados, tanto funcional como territorialmente, el cual en su parte pertinente expresa:

   ...Ahora bien, en el caso de ejecución de sentencias en contra de los entes del Estado, las anteriores reglas están modificadas por la prerrogativa procesal de la inembargabilidad de sus bienes, que de manera general se enuncia en el artículo 16 de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, (hoy artículo 73 del Decreto con fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República) y por el llamado principio de la legalidad presupuestaria a que se contrae el artículo 227 de la Constitución (hoy artículo 314 de la Constitución de 1999), que ratifica el artículo 17 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (hoy artículo 42 de la misma Ley, G.O. N° 5.358 de fecha 29.6.99). Según el primero de tales principios, no es posible decretar embargos ejecutivos, sino que por el contrario, los jueces deben limitarse a notificar al Procurador General de la República, para que se fijen por quien corresponda, los términos en que ha de cumplirse lo sentenciado. Y de acuerdo al segundo de los principios señalados, se establece que cuando se trate de compromisos originados en sentencia judicial pasada en autoridad de cosa juzgada, se pagarán con cargo a la partida del presupuesto que para tales fines se prevea para cada ejercicio. En otras palabras, que en realidad es la propia Administración la que ejecuta sus sentencias y no el Poder Judicial, lo que podría dar lugar a que tales sentencias resulten ineficaces en la practica, a pesar de que se haya seguido previamente todo un proceso. Por ello, la Sala entiende que en el derecho constitucional del acceso a la justicia, no sólo se comprende la acción, como el derecho subjetivo público y autónomo de acudir a los Tribunales, sino también el de lograr la ejecución de los fallos que éstos dicten (vid. Sentencia de fecha 22-11-90 Caso Decreto No. 1030 de fecha 26-10-90, sobre el parque Mochima). Derechos estos que a esta Corte, como órgano del Poder Judicial, corresponde garantizar, conforme a las facultades que se desprenden de los artículos 204 de la Constitución (hoy artículo 253 de la Constitución vigente) y 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Poderes éstos que esta Sala ha proclamado en diversas sentencias en las cuales se han dictado condenas contra la Administración Pública (vid. Sentencias de fechas 07-06-82, ‘Caso Zamora Izquierdo’; 12-05-83, ‘Caso A.E.M.d. Ruíz’; 16-06-80, ‘Caso Morales Longart’; y 01-05-84 ‘Caso Enrique Castillo’).

   Por tanto, aún respetando los anteriores principios, la Sala no puede dejar de ejercer su plena potestad jurisdiccional, garantizando la ejecución de sus fallos, como un modo de garantizar el derecho a la justicia, que se desprende del artículo 68 de la Constitución de la República.

   En el caso de autos, por disposición expresa de la Ley que crea el Instituto Municipal de Aseo Urbano (...) sus bienes no pueden ser objeto de medidas de ejecución, sino que los jueces que conozcan de ejecuciones en su contra, después que resuelvan definitivamente que las mismas puedan llevarse adelante, como ocurre en el presente caso, deben suspender en tal estado los juicios, sin decretar embargos, y notificar, a quien corresponda, para que fije los términos en que ha de cumplirse lo sentenciado. (...Omisis...)

   Por tal razón, en otras situaciones parecidas, por analogía, que es fuente de derecho en materia contencioso administrativa, como lo ha reconocido la Sala Político Administrativa en sentencia de fecha 02-11-82, de acuerdo al artículo 4 del Código Civil, esta misma Sala ha fijado los términos de ejecución de sus sentencias, aplicando lo dispuesto en la Ley Orgánica de Régimen Municipal para los casos de ejecución de sentencias condenatorias contra los municipios, que en la actualidad se contempla en el artículo 104 de esta ley (vid. Sentencias de fechas 12-05-83 ‘Caso A.E.M.d. Ruíz’; y 03-10-90 ‘Caso A.M. Guzmán’).

   En consecuencia, por cuanto dicho artículo (104 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal) resulta aplicable al caso de autos, por tratarse de un supuesto semejante al de ejecución de un fallo judicial por un ente administrativo, esta Sala fija un término de diez (10) días de despacho, contados a partir de la notificación del presente auto, para que el presidente del Instituto de Aseo Urbano para el Área Metropolitana de Caracas (IMAU), proponga a la Sala la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia de fecha 29-11-88, que conforme al mismo texto legal serán notificadas al interesado para que manifieste su aprobación o rechazo. En este último caso la Sala fijará otro plazo para que el IMAU presente nueva proposición al respecto. Si ésta tampoco fuera aprobada por la demandante o en ningún momento dicho Instituto presentare alguna, en uso sus plenos poderes, este Supremo Tribunal hará cumplir con lo ordenado en el presente fallo con arreglo a lo dispuesto en el ordinal 1º del citado artículo 104 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal

   . (Cursivas y destacado del Juzgado) Decisión de fecha 9.5.91, Caso: Servicios Técnicos Sanitarios Municipales C.A. vs. Instituto Metropolitano de Aseo Urbano para el Área Metropolitana de Caracas, (IMAU).

   Asimismo cuando la República sea condenada en juicio, establece el Artículo 88 de la Ley de la Procuraduría General de la República, que: “…La parte interesada, previa notificación, puede aprobar o rechazar la proposición del órgano o ente público que corresponda y, en el último caso, el Tribunal debe fijar otro plazo para presentar nueva propuesta; si la misma no es aprobada por la parte interesada, o si el organismo respectivo no hubiere presentado alguna, el Tribunal debe determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, según los procedimiento establecidos.

   Visto el criterio jurisprudencial y el Artículo antes transcritos, y como quiera que, en el caso de autos se trata de la ejecución forzosa de una decisión que específicamente, condena a la reincorporación y pecuniariamente al Instituto Nacional de Salud y Agricultura Integral (ISAIN), corresponde entonces al Director de Recursos Humanos de ese organismo dar cumplimiento a lo ordenado en la referida decisión de fecha 29 octubre del 2013 y ratificada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en fecha 31 de enero de 2014, evidenciándose de las actas procesales que conforman el presente expediente que hasta la presente fecha el referido Director de Recursos Humanos del Estado Aragua, no ha dado cumplimiento a la reincorporación del ciudadano J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460, y al pago de los sueldos y demás beneficios socio económicos referidos a su prestación de servicio dejados de percibir, dado que al Ente Administrativo querellado se le concedió el lapso de 60 días para el cumplimiento de la referida sentencia el cual comenzó a transcurrir desde el 06 de junio de 2014, exclusive hasta el 05 de agosto de 2014 inclusive, más el término de la distancia, por lo que hasta la presente fecha ha transcurrido más del lapso concedido para el cumplimiento voluntario.

   Así las cosas, le resulta forzoso a este Juzgado a los fines de la prosecución del procedimiento establecido por la jurisprudencia reiterada, y visto que al Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI) se le dieron lapsos suficientes para el cumplimiento de la sentencia voluntaria en cuestión, esta Instancia, en uso de sus atribuciones, hará cumplir con lo ordenado en el presente fallo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 88 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, así se declara.

   En tal sentido, transcurrido como fue el lapso concedido al ente querellado para que diera cumplimiento voluntario a la sentencia dictada por este Juzgado en fecha 29 de octubre 2013 y Confirmada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en fecha 31 de enero de 2014, y visto que al Ente Querellado se le dieron lapsos suficientes para el cumplimiento de la sentencia en cuestión, a fin de que informará sobre el cumplimiento voluntario de la sentencia dictada, ante la falta de información por parte del ente querellado, tal y como lo establece el artículo 39 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, sin que hasta la presente fecha conste en autos información alguna sobre el referido cumplimiento, esta Instancia, en uso de sus atribuciones, hará cumplir con lo ordenado en el presente fallo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 88, ordinal 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, la cual se materializará de la siguiente manera:

   Este Tribunal Superior, Decreta la ejecución forzosa de la sentencia dictada el 29 de octubre del 2013 y confirmada en fecha 31 de enero de 2014; en consecuencia da inicio al procedimiento de ejecución previsto en el Articulo 88, ordinal 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, conminándose al Gobernador del Estado Aragua, para que en un lapso de treinta (30) días siguientes a su

   notificación de cumplimiento a lo ordenado en la sentencia definitiva dictada por este Despacho en fecha 29 de octubre de 2013 y confirmada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, es decir, la obligación de cumplir la sentencia dictada, en el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, incoado por el ciudadano J.A.G.R., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° 13.978.460, mediante apoderado judicial, contra Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI); es por lo que se Ordena la Reincorporación del ciudadano J.A.G.R., a su cargo o a uno de Igual o superior Jerarquía. Asimismo se le informa al Ente Administrativo querellado, que dado el caso que el mismo no de cumplimiento a la orden por este Juzgado, el Tribunal Superior Estada Contencioso Administrativo del estado Aragua, se trasladará a la Sede del Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI); a los fines de la reincorporación del querellante, lo cual se ordenara por auto separado y a solicitud de parte interesada.

   Ahora bien, con relación al pago del monto arrojado por la experticia complementaria del fallo consignado en fecha 03 de julio de 2014, por cuanto dicha Experticia fue realizada hasta junio del 2014, este Tribunal ordena la actualización de la misma, a fines de que el pago respectivo sea incluido en el presupuesto del año 2015, para lo cual ordena la notificación de la LIc. Milagros del Valle Maldonado, titular de la cédula de identidad número 12.582.688, e inscrita en el Colegio de Contadores de Venezuela, bajo el N° 44.188, mediante Boleta que se ordena librar.-

   Asimismo se ordena la notificación de los ciudadanos Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela y Presidente Y Director de Recursos Humanos Instituto Nacional de S.A.I. (INSAI).

   Publíquese, regístrese, diarícese, notifíquese y déjese copia certificada.

   Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho del Tribunal Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del Estado Aragua, con sede en Maracay. En la ciudad de Maracay, a los treinta y un (31) días del mes de octubre del año dos mil catorce (2014). Años: 204° de la Independencia y 155° de la Federación.-

   LA JUEZA SUPERIOR TITULAR,

   DRA. M.G.S..

   LA SECRETARIA,

   ABOG. SLEYDIN REYES.

   En esta misma fecha, 31 DE OCTUBRE de 2014, siendo las 10:00 antes meridiem, previo el cumplimiento de las formalidades de ley, se publicó y registró la anterior decisión.

   LA SECRETARIA,

   ABOG. SLEYDIN REYES.

   Exp. Nro. DE01-G-2012-000068

   ANTIGUO 11202

   MGS/mr