Decisión nº 054-2015 de Juzgado Superior Contencioso Tributario de Lara, de 11 de Mayo de 2015

Se inicia la presente causa mediante recurso contencioso tributario interpuesto subsidiariamente al recurso jerárquico el día 22 de julio de 2005, por ante el Área de Correspondencia de la División de Tramitaciones adscrita a la Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), cuyo expediente fue remitido a este Órgano Jurisdiccional por la citada Gerencia mediante Oficio Nº GTI-RCO-DJT-ARAJ-MCT-2006-010189, de fecha 26 de octubre de 2006, el cual fue recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil de Barquisimeto, Estado Lara, el día 31 de octubre de 2006, distribuido a este Tribunal Superior Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental el 01 de noviembre de 20016, incoado por el ciudadano M.I.B.L., titular de la cédula de identidad Nº V-7.392.863, actuando con el carácter de representante de la sociedad mercantil Panadería y Pastelería La Cubana, C.A., inscrita en el Registro de Información Fiscal (R.I.F.) bajo el N° J-30406485-3, domiciliada en la calle 37 entre Avenida Venezuela y carrera 27, Barquisimeto, Estado Lara, asistido por el abogado O.P.Á., titular de la cédula de identidad Nº V-2.960.110, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N° 7.699; contra la Resolución Nº GTI-RCO-DJT-ARA-2005-000256, de fecha 20 de octubre de 2005, emanada por la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la cual se declara sin lugar el recurso jerárquico interpuesto en forma subsidiaria en contra de la Resolución Nº SAT-GTI-RCO-600-384, de fecha 24 de mayo de 2005, notificada en fecha 16 de junio de 2005, y sus respectivas Planillas de Liquidación, emanadas por la División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

El 07 de noviembre de 2006, el Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, procedió a darle entrada al presente asunto bajo la nomenclatura: KP02-U-2006-000223, ordenándose las notificaciones de Ley.

El 19 de enero de 2007, la Abg. M.L.P.G., en su condición de Jueza de este Órgano Jurisdiccional se inhibe de conocer la presente causa.

El 30 de julio de 2007, se recibe en este Tribunal el oficio Nº 2957 de fecha 15 de mayo de 2007, librado por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, a través del cual remite la copia certificada de la Sentencia relacionada con la inhibición propuesta por la Abg. M.L.P.G., en su carácter de Jueza de este Tribunal.

El 31 de julio de 2007, la abogada G.N.L.R., en su condición de Jueza Temporal de este Tribunal, se aboca al conocimiento de la presente causa, en consecuencia, ordena notificar a las partes involucradas del abocamiento efectuado, asimismo, acuerda oficiar a la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

El 08 y 15 de noviembre de 2007, así como el 11 de febrero de 2008, el Alguacil adscrito a este Tribunal consigna en autos las boletas de notificación de la Procuraduría General de la República, Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y de la sociedad comercio Panadería y Pastelería La Cubana, C.A., respectivamente, relacionadas con el abocamiento efectuado por la juzgadora temporal de este despacho.

El 08 de mayo de 2008, se recibe en este Tribunal el oficio Nº 1407 de fecha 23 de abril de 2008, emanado por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, a través del cual remite la copia certificada de la Sentencia Nº 00700, de fecha 9 de mayo de 2007, a través de la cual declara con lugar la inhibición propuesta por la Abg. M.L.P.G., en su carácter de Jueza de este Tribunal.

El 3 de marzo de 2010, el Juez que suscribe la presente decisión se aboca al conocimiento de la presente causa, en consecuencia, ordena notificar a las partes involucradas en este procedimiento de la entrada del presente recurso a este Tribunal, así como del abocamiento formulado por el juzgador accidental.

Los días 12 de marzo, 08 y 22 de abril de 2010, el Alguacil adscrito al Tribunal consigna en el expediente las notificaciones de la Procuraduría General de la República, Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y de la recurrente en esta causa, respectivamente, relacionadas con el abocamiento efectuado por el juzgador accidental de este despacho y de la entrada del presente recurso a este Órgano Jurisdiccional.

El día 08 de junio de 2010, se ordena notificar a la recurrente mediante cartel publicado en la puerta de este Tribunal por un lapso de diez (10) días de despacho, toda vez que no fue posible practicar su notificación en forma personal.

El 29 de junio de 2010, se dicta auto en el cual se deja constancia del vencimiento del citado lapso, en consecuencia, se tiene por notificada a la recurrente.

Mediante la diligencia presentada el 09 de noviembre de 2011, la abogada Willorkys G.C., inscrita en el INPREABOGADO bajo el Nº 44.602, en su condición de sustituta de la Procuraduría General de la República, adscrita a la Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), solicita a este Tribunal se declare la perención y en consecuencia extinguida la instancia.

En fecha 23 de mayo de 2014, este juzgado ordena notificar a la recurrente para que manifieste su interés procesal en continuar con la presente causa.

El 16 de enero de 2015, el alguacil del Tribunal consigna en esta causa la boleta de notificación de la recurrida, librada con ocasión a la manifestación del interés en continuar con la sustanciación de esta causa.

Mediante auto dictado el día 19 de enero de 2015, se ordena notificar a la recurrente mediante cartel publicado en la puerta de este Tribunal por un lapso de diez (10) días de despacho, con la finalidad que manifieste su interés procesal en continuar con el trámite de esta causa.

El 06 de marzo de 2015, se dicta auto en el cual se deja constancia del vencimiento del citado lapso, en consecuencia, se tiene por notificada a la recurrente.

II

MOTIVACIÓN

En el presente asunto se observa que, el 23 de mayo de 2014, este Tribunal Superior acordó notificar a la sociedad de comercio Panadería y Pastelería La Cubana, C.A., con la finalidad que ratificara su interés procesal de continuar con el trámite de esta causa, cuya notificación surtió sus efectos el 06 de marzo de 2015, día en el que constó en el expediente judicial el cartel de notificación librado a la citada sociedad mercantil, sin embargo, a la fecha de esta decisión no evidencia ninguna actuación de la parte recurrente dirigida a darle impulso procesal al presente procedimiento.

Por otra parte, de la revisión de este asunto, se advierte que desde el momento en que la recurrente estuvo a derecho del abocamiento formulado por este juzgador accidental y la entrada del recurso contencioso tributario a este Órgano Jurisdiccional -08 de junio de 2010-, ésta no ha realizado ningún acto de impulso procesal, en tal sentido, es doctrina pacífica y reiterada de nuestro M.T. en Sala Constitucional y en Sala Político Administrativa, que el interés procesal debe ser continuo y, por tanto, mantenerse a lo largo del devenir del proceso, ya que su falta de demostración acarrea la consecuencia de la extinción de la acción, declaratoria que puede efectuarse de oficio por los órganos judiciales.

Bajo estas premisas y en lo atinente a la pérdida del interés procesal el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional ha establecido en sentencia N° 416, de fecha 28 de abril de 2009, que la pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad, antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia, en este sentido, se transcribe parte del citado fallo:

(…) El derecho de acceso a los órganos de administración de justicia, previsto en el artículo 26 de la Constitución, se ejerce mediante la acción cuyo ejercicio se concreta en la proposición de la demanda y la realización de los actos necesarios para el debido impulso del proceso. El requisito del interés procesal como elemento de la acción deviene de la esfera del derecho individual que ostenta el solicitante, que le permite la elevación de la infracción constitucional o legal ante los órganos de administración de justicia. No es una abstracción para el particular que lo invoca mientras que puede ser una abstracción para el resto de la colectividad. Tal presupuesto procesal se entiende como requisito de un acto procesal cuya ausencia imposibilita el examen de la pretensión.

El interés procesal surge así de la necesidad que tiene una persona, por una circunstancia o situación real en que se encuentra, de acudir a la vía judicial para que se le reconozca un derecho y se le evite un daño injusto, personal o colectivo (Cfr. Sentencia N° 686 del 2 de abril de 2002, caso: ‘MT1 (Arv) C.J. Moncada’).

El interés procesal ha de manifestarse en la demanda o solicitud y mantenerse a lo largo del proceso, ya que la pérdida del interés procesal se traduce en el decaimiento y extinción de la acción. Como un requisito que es de la acción, ante la constatación de esa falta de interés, ella puede ser declarada de oficio, ya que no hay razón para que se movilice el órgano jurisdiccional, si la acción no existe. (vid. Sentencia de esta Sala N° 256 del 1 de junio de 2001, caso: ‘Fran Valero González y M.P.M. de Valero’).

En tal sentido, la Sala ha dejado sentado que la presunción de pérdida del interés procesal puede darse en dos casos de inactividad: antes de la admisión de la demanda o después de que la causa ha entrado en estado de sentencia. En el resto de los casos, es decir, entre la admisión y la oportunidad en que se dice ‘vistos’ y comienza el lapso para decidir la causa, la inactividad produciría la perención de la instancia.

Dicho criterio fue asentado en el fallo Nº 2.673 del 14 de diciembre de 2001 (caso: ‘DHL Fletes Aéreos, C.A.’), en el que se señaló lo siguiente:

‘(...) En tal sentido, tomando en cuenta la circunstancia de que el interés procesal subyace en la pretensión inicial del actor y debe subsistir en el curso del proceso, la Sala consideró que la inactividad que denota desinterés procesal, el cual se manifiesta por la falta de aspiración en que se le sentencie, surgía en dos oportunidades procesales:

a) Cuando habiéndose interpuesto la acción, sin que el juez haya admitido o negado la demanda, se deja inactivo el juicio, por un tiempo suficiente que hace presumir al juez que el actor realmente no tiene interés procesal, que no tiene interés en que se le administre justicia, debido a que deja de instar al tribunal a tal fin.

b) Cuando la causa se paraliza en estado de sentencia, lo cual no produce la perención, pero si ella rebasa los términos de prescripción del derecho objeto de la pretensión, sin que el actor pida o busque que se sentencie, lo que clara y objetivamente surge es una pérdida del interés en la sentencia, en que se componga el proceso, en que se declare el derecho deducido’.

En el presente caso se está claramente en presencia de la primera de las situaciones: no hubo pronunciamiento respecto de la admisión de la demanda y, sin embargo, los demandantes dejaron de instar para que ello se produjese. De este modo, siendo que a partir del el 7 de febrero de 2008, los recurrentes dejaron de manifestar interés, la Sala en atención a su propia jurisprudencia, declara la pérdida del interés. Así se decide. (…)

.

Referidas las precedentes circunstancias que circunda la causa, es pertinente destacar que la Sala Constitucional de nuestro M.T., en sentencia Nº 786, publicada el 24 de mayo de 2011, estableció respecto a la pérdida del interés procesal, lo que de seguidas se transcribe: “…En este orden de ideas, se aprecia que el interés procesal, no basta con ser demostrado con la interposición de una determinada demanda sino que el mismo debe ser continuo a lo largo del devenir del proceso, ya que su falta de demostración acarrea la consecuencia de la extinción de la acción, declaratoria la cual puede ser declarada, incluso de oficio por los órganos jurisdiccionales (Vid. Sentencia de esta Sala n° 956/2001 y 1649/2009).”

Igualmente en sentencia Nº 01259, publicada el 18 de octubre de 2011, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, expresó: “…se advierte que este Alto Tribunal ha admitido la posibilidad de extinción de la acción por pérdida del interés, toda vez que el interés no sólo es esencial para la interposición de un recurso, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, al ser inútil y gravoso continuar con un juicio en el que no existe interesado. (Vid. Sentencias de Sala Constitucional Nros. 1.153 de fecha 08 de junio de 2006 y 292 del 27 de abril de 2010, casos: A.V. y E.G., respectivamente)…”

Asimismo, esta misma Sala ha reiterado el criterio de declarar la improcedencia de la perención de la instancia en las causas en las cuales se haya dicho “Vistos” o antes de admitir la pretensión de la demanda, sin embargo, ha admitido la posibilidad de la extinción de la acción por pérdida del interés, en este contexto, en sentencia Nº 1.153, de fecha 8 de junio de 2006, sostuvo que: “…el tribunal no puede presumir la pérdida del interés procesal –ni siquiera en casos como el presente, en el que ha transcurrido largo tiempo sin sentencia definitiva- pero sí puede suponer, salvo prueba en contrario, que haya desaparecido el interés procesal cuando no hay constancia en el expediente de la comparecencia de las partes, que es precisamente el caso de autos…”

Atendiendo a los razonamientos expresados, se precisa del caso objeto de estudio que el recurrente no actuó con posterioridad desde el momento en que estuvo a derecho del abocamiento del juzgador accidental y de la entrada del expediente a este Dependencia Judicial, ni manifestó su voluntad de continuar con el procedimiento en este asunto, es así como por más de un año se evidencia una falta de interés procesal en que se admita el recurso contencioso tributario o la resolución del mismo, razón por la cual se aprecia que concurren las condiciones para la declaratoria de la pérdida de interés en la presente causa por la falta de interés procesal, al dictarse la presente decisión interlocutoria con fuerza de definitiva antes que se dictara pronunciamiento con relación a la admisión de la pretensión por causas no imputables a este despacho, contrariamente a lo requerido por la representación fiscal relacionado con la perención de la instancia, toda vez que en esta causa no se ha dictado pronunciamiento con relación a la admisión de la pretensión, lo que conduce a este juzgador de instancia a declarar improcedente el citado pedimento. Así se declara.

De acuerdo a las consideraciones que anteceden, se declara la pérdida del interés procesal y en consecuencia, el abandono del trámite. Así se decide.

III

DECISIÓN

En virtud de los razonamientos expuestos, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara: Primero: Improcedente la solicitud de la perención de la instancia formulada por la abogada Willorkys G.C., inscrita en el INPREABOGADO bajo el Nº 44.602, en su condición de sustituta de la Procuraduría General de la República, adscrita a la Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). Segundo: La EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN POR PÉRDIDA DEL INTERÉS en el recurso contencioso tributario interpuesto subsidiariamente al recurso jerárquico el día 22 de julio de 2005, por ante el Área de Correspondencia de la División de Tramitaciones adscrita a la Gerencia de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), cuyo expediente fue remitido a este Órgano Jurisdiccional por la citada Gerencia mediante Oficio Nº GTI-RCO-DJT-ARAJ-MCT-2006-010189, de fecha 26 de octubre de 2006, el cual fue recibido por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (U.R.D.D.) Civil de Barquisimeto, Estado Lara, el día 31 de octubre de 2006, distribuido a este Tribunal Superior Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental el 01 de noviembre de 20016, incoado por el ciudadano M.I.B.L., titular de la cédula de identidad Nº V-7.392.863, actuando con el carácter de representante de la sociedad mercantil Panadería y Pastelería La Cubana, C.A., inscrita en el Registro de Información Fiscal (R.I.F.) bajo el N° J-30406485-3, domiciliada en la calle 37 entre Avenida Venezuela y carrera 27, Barquisimeto, Estado Lara, asistido por el abogado O.P.Á., titular de la cédula de identidad Nº V-2.960.110, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N° 7.699; contra la Resolución Nº GTI-RCO-DJT-ARA-2005-000256, de fecha 20 de octubre de 2005, emanada por la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la cual se declara sin lugar el recurso jerárquico interpuesto en forma subsidiaria en contra de la Resolución Nº SAT-GTI-RCO-600-384, de fecha 24 de mayo de 2005, notificada en fecha 16 de junio de 2005, y sus respectivas Planillas de Liquidación, emanadas por la División de Fiscalización de la Gerencia Regional de Tributos Internos de la Región Centro Occidental del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT.

Se ordena notificar la presente decisión a las partes involucradas en juicio, así como a la Procuraduría, Contraloría y Fiscalía General de la República Bolivariana de Venezuela.

Publíquese, regístrese y déjese copia certificada de la presente decisión en el archivo de este Tribunal Superior, según lo establecido en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, en Barquisimeto a los once (11) días del mes de mayo del año dos mil quince (2015). Años 205° de la Independencia y 156° de la Federación.

El Juez Accidental,

Abg. F.D.M.T..

La Secretaria Accidental,

Abg. I.M..

En horas de despacho del día de hoy, once (11) de mayo del año dos mil quince (2015), siendo las once y cuarenta y ocho minutos de la mañana (11:48 a.m.), se publicó la presente Decisión.

La Secretaria Accidental,

Abg. I.M..

ASUNTO: KP02-U-2006-000223

FM/im.