Decisión nº 0061 de Juzgado Primero de Primera Instancia Agraria de los Municipios Independencia, Cocorote, San Felipe, Veroes, la Trinidad, Manuel Monge, Sucre y Bolívar. de Yaracuy, de 14 de Junio de 2011

JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA AGRARIA DE LOS MUNICIPIOS SAN FELIPE, INDEPENDENCIA, COCOROTE, SUCRE, LA TRINIDAD, VEROES, BOLIVAR Y M.M.

DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO YARACUY.

Surge la presente solicitud de Medida Cautelar Innominada recibida por ante este Juzgado en fecha primero (2°) de Junio de 2011, presentada por el ciudadano W.M.S., actuando en este acto como apoderado de los ciudadanos conyugues M.M.G. y T.S.M., venezolanos, mayores de edad, portadores de la cédulas de identidad Nº V.-60603.077 y E.- 730.083 respectivamente, según se evidencia en instrumento poder otorgado por ante la Notaria Ilustre Colegio de las Islas Canarias, bajo la serie 8J, números 4425481,4425482 y 4425489, con apostille o legalización según convention de la Haye, du 5 de octubre 1.961-Real Decreto 2433/1978 del 2 de octubre, de fecha 18 de mayo de 2011, con el número 113.342; debidamente asistido por el abogado R.R., inscrito en el instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 123.482, mediante la cual solicita medida de Protección a la Actividad Agropecuaria, de conformidad con lo establecido en los artículos 152, 196 y 243 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y el artículo 305, 306 y 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela sobre un lote de terreno constante de QUINIENTAS NOVENTAS HECTAREAS (590), denominado Fundo Monte Oscuro, ubicado en el Sector S.A., Municipio B.d.e.Y., carretera Aroa Duaca Kilómetro 4, alinderado de la siguiente manera: NORTE: Terrenos que son o fueron ocupados por B.F., terrenos que son o fueron ocupados por J.R., terrenos que son o fueron ocupados por B.R.L.; SUR: Terrenos que son o fueron ocupados por C.M., H.P., D.C.R., L.J., E.S. y Río Aroa; ESTE: Terrenos que son o fueron ocupados por E.S., Quebrada Macuay y OESTE: Terrenos ocupados por C.M.. Constante de cinco (05) folios útiles, con diecinueve (19) anexos marcados desde la letra “A” hasta la “Q”.

En fecha dos (02) de Junio de 2011, este tribunal acordó darle entrada a la presente solicitud de medida de protección, bajo el Nº A-0334, nomenclatura particular de este Juzgado, Asimismo acordó fijar para el día Lunes seis (06) de junio de dos mil once (2011), a las nueve de la mañana (09:00 a.m.), inspección judicial en el lote de terreno objeto de dicha solicitud de medida, a los fines de pronunciarse en un lapso de cinco (05) días despacho acerca de la procedencia o no de la presente solicitud de Medida Cautelar Innominada. Así como también se ordeno oficiar a la Dirección Administrativa Regional (D.A.R), a los fines que facilite un vehiculo para el traslado de este Tribunal. Siendo esta practicada en la fecha fijada. Folios (43 al 44 y 47 al 50).

En fecha seis (06) de junio de 2011, compareció por ante este tribunal el ciudadano P.B., alguacil de este juzgado a los fines de consignar oficio N° JPPA-0225/2011, sellado y firmado como recibido. Folios (45 al 46).

Así pues, una vez descrita las actuaciones a que se contrae la presente solicitud de Medida Cautelar Innominada, pasa quien decide a realizar algunas observaciones doctrinarias y jurisprudenciales acerca de esta novísima institución procesal correspondiente al nuevo derecho agrario social-humanista y progresista vale decir, la continuidad de la producción agroalimentaria, basada ésta, en la nueva filosofía del derecho agrario venezolano, en el que la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que están al servicio de toda la población, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades, es por esta razón que tiene su piedra angular fundamentada en tres conceptos básicos, los cuales se encuentran enmarcados dentro de la de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en los artículos 304, 305, 306 y 307 y en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en el artículo 2, relativos al desarrollo rural, integral y sustentable, conceptualizado éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del Sector Agrario, dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz social en el campo, asegurando como objetivo principal la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones; todos plasmados y contenidos de forma expresa en el artículo 1° de la referida ley procesal especial adjetiva.

En este mismo orden de ideas resulta importante destacar que la continuidad de la producción agroalimentaria o su interrupción, impone a los jueces agrarios el DEBER DE GARANTIZAR LA CULMINACIÓN DEL CICLO BIOLÓGICO PRODUCTIVO, protegiendo así el proceso agroalimentario que se encuentra indisolublemente unido al interés social y colectivo.

Así pues el procedimiento cautelar agrario, a diferencia del procedimiento ordinario, contempla la posibilidad que el juez agrario pueda dictar oficiosamente medidas cautelares provisionales orientadas a proteger el interés colectivo. Estas medidas tienen por objeto la protección de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios, la unidad pública de las materias agrarias; así como también, la protección del interés general de la actividad agraria, cuando considere que exista una amenaza a la continuidad del proceso agroalimentario o se ponga en peligro los recursos naturales renovables.

En consecuencia el artículo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, faculta al Juez Agrario para decretar Medidas Cautelares, con el objeto de velar por el cumplimiento de las causales que establece el mencionado artículo, imponiendo órdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, todo esto en atención a sus funciones y competencias atribuidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, tendientes a Garantizar la Soberanía Agroalimentaria de la Nación.

En atención a lo anteriormente expuesto, resulta importante para esta Juzgadora verificar y analizar la naturaleza jurídica de la cautela innominada de protección prevista y sancionada en el artículo 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, ello en virtud de considerar que la misma, VERSA SOBRE MATERIA DE EMINENTE ORDEN PÚBLICO PROCESAL AGRARIO, así como lo establecido en el artículo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

Artículo 152: En todo estado y grado del proceso, el juez competente para conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos agrarios velará por:

1. - La continuidad de la producción agroalimentaria.

2. - La protección de principio socialista según el cual la tierra es para quien la trabaja.

3. - La continuidad en el entorno agrario de los servicios públicos.

4. - La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente

5. - El mantenimiento de la biodiversidad

6. - La conservación de la infraestructura productiva del estado.

7. - La cesación de actos y hechos que puedan perjudicar el interés social y colectivo.

8. - El establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses colectivos.

   A tales efectos, dictara de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situación fáctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de fundamento contenida en la presente ley, imponiendo ordenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, según corresponda. (Subrayado, negritas y cursivas de este tribunal).

   De la norma anteriormente transcrita, se concluye que se trata de un poder extraordinario que concede la Ley Especial al Juez Agrario, y por lo tanto, de aplicación restringida, vale decir, que los supuestos allí establecidos no se pueden aplicar analógicamente a circunstancias semejantes, dado que la enumeración es taxativa y está inspirada en razones de interés público, por lo que no podrán ser dispuestas en consideración al interés privado o particular de una de las partes en un juicio.

   Por otra parte señala el artículo 196 de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, establece lo siguiente:

   Artículo 196: “El juez agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la protección ambiental. En tal sentido, el juez agrario, exista o no juicio, deberá dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no interrupción de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, desmejoramiento o destrucción. Dichas medidas serán vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía nacional.”. (Negritas, cursivas y subrayado de este tribunal).

   El objeto de estos artículos precedentemente trascritos, es la pretensión cautelar, que consiste en la solicitud que se adopten medidas tendentes a asegurar la efectividad de la tutela judicial, siempre que exista riesgo manifiesto que quede ilusoria la ejecución del fallo.

   Precisado lo anterior, considera necesario ésta sentenciadora, transcribir la inspección judicial practicada sobre un lote de terreno denominado Fundo Monte Oscuro, ubicado en el sector S.A., Municipio B.d.E.Y., con una superficie de Quinientas Noventas Hectáreas aproximadamente (590 has), en fecha seis (06) de Junio de 2011, a saber:

   “Omisis… El Presente traslado es gratuito, tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En el día de hoy, seis (06) de Junio del año dos mil once (2011), siendo las nueve de la mañana (09:00 a.m.) se trasladó el Juzgado Primero de Primera Instancia Agraria de los Municipios San Felipe, Independencia, Cocorote, Sucre, la Trinidad, Veroes, Bolívar y M.M. de la Circunscripción Judicial del Estado Yaracuy, conformado por la Jueza Provisoria, Abg. M.B.G.B., el Secretario Abg. C.A.R. y el Alguacil P.R.B., dejando constancia el tribunal que dejara un registro fotográfico y/o filmografico de la presente inspección. Seguidamente el Tribunal deja constancia que se constituyó siendo las once de la mañana (11:00 a.m.), sobre un lote de terreno denominado lote de “Fundo Monte Oscuro”, ubicado en el sector S.A., Municipio B.d.E.Y., con una superficie de Quinientas Noventas Hectáreas aproximadamente (590 has), alinderado de la siguiente manera: NORTE: Terrenos que son o fueron ocupados por B.F., terrenos que son o fueron ocupados por J.R., terrenos que son o fueron ocupados por B.R.L. ; SUR: Terrenos que son o fueron ocupados por C.M., H.P., D.C.R., L.J., E.S. y Río Aroa; ESTE: Terrenos que son o fueron ocupados por E.S., Quebrada Macuay y OESTE: Terrenos ocupados por C.M.. En este estado el Tribunal deja constancia que se hizo presente el ciudadano W.M.S., venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-7.555.312, el cual actúa con la personalidad de apoderado de los ciudadanos conyugues M.M.G. y T.S.M., venezolano y extranjera residente, respectivamente, mayores de edad, portadores de la cédulas de identidad Nros. V-6.603.077 y E-730.083, en mismo orden, según poder otorgado por ante la Notaria del Ilustre Colegio de las Islas Canarias, bajo la serie 8J, números 4425481, 4425482 y 4425489; debidamente asistido en este acto por el Abogado R.R., inscrito en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 123.482. Seguidamente la Jueza este Tribunal informa a las partes que el presente acto se realiza de oficio, y de conformidad con lo establecido en el artículo 191 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pasando a dejar constancia de los siguientes particulares: PRIMERO: De la dirección exacta donde el Tribunal se encuentra constituido, así como la extensión y linderos del lote de terreno a inspeccionar, en cuanto a este particular este Tribunal deja constancia que se constituyo sobre un lote de terreno denominado “Fundo Monte Oscuro”, ubicado en el Sector S.A., carretera Aroa – Duaca, Kilómetro 4, jurisdicción del municipio Bolívar del estrado Yaracuy, con una extensión aproximada de quinientas noventa hectáreas aproximadamente (590 has), con los siguientes linderos generales: NORTE: Terrenos que son o fueron ocupados por B.F., terrenos que son o fueron ocupados por J.R., terrenos que son o fueron ocupados por B.R.L. ; SUR: Terrenos que son o fueron ocupados por C.M., H.P., D.C.R., L.J., E.S. y Río Aroa; ESTE: Terrenos que son o fueron ocupados por E.S., Quebrada Macuay y OESTE: Terrenos ocupados por C.M.. SEGUNDO: El tipo de actividad que se realiza en el lote de terreno donde se encuentra constituido este Tribunal, en cuanto a este particular este Tribunal deja constancia que sobre el lote de terreno donde se constituyo se observo la practica de actividad pecuaria, específicamente levante y ceba de ganado vacuno y cría de equinos. TERCERO: Dejar constancia de las bienhechurías presentes en el lote, casas, vehículos, maquinarias, herramientas de trabajo, vaqueras, pozos y cualquier otra bienhechurías que se encuentre en el lote de terreno inspeccionado, en cuanto a este particular este Tribunal deja constancia que sobre el lote de terreno sobre el cual se constituyo se observaron las siguientes bienhechurías: un área de construcción aproximada de doscientos cincuenta metros cuadrados (250 mts2), discriminada de la siguiente manera, un (01) de deposito de herramientas e implementos de trabajo, dos (02) corrales con comederos, cuatro (04) corrales de hierro, un (01) breter, una (01) romana, un (01) embarcadero, una (01) tijera, una (01) manga, un (01) tanque elevado de hierro con capacidad para seis mil litros (6.000 lts) de melaza, un (01) tanque australiano con capacidad para novecientos mil (900.000) litros de agua aproximadamente, asimismo se deja constancia que se observaron dos (02) vaqueras con embarcaderos, una (01) casa para obreros, un (01) tanque de enfriamiento con capacidad para tres mil quinientos litros de leche (3.500 lts) no operativo, sesenta (60) abrevaderos distribuidos en los diferentes potreros, de igual modo se deja constancia que se observo un área dispuesta para taller mecánico, en el cual se observo un (01) tractor marca Landini 14500, un (01) tractor marca Ford 5000, un (01) camión marca Ford modelo 600 y un (01) camión marca Ford modelo 350, una (01) zorra de tiro para el traslado de caballos y un (01) embarcadero de tiro con eje, así como también se observaros diversas herramientas de trabajo tales como: maquina de soldar, señoritas, moto cierra, equipo de oxi-corte, compresores, entre otras, de igual modo se observo una (01) rotativa, un (01) pozo de cien metros de profundidad (100), con una motobomba diesel, con una construcción de cemento y rejas alrededor un (01) rolo mecánico, una (01) manga artesanal de madera. CUARTO: De la existencia de semovientes y otros animales presentes en el lote de terreno, y cuantificación de los mismos, en cuanto a este particular el Tribunal deja constancia que sobre el lote de terreno se observaron quinientas seis (506) vacas, ciento setenta y cuatro (174) novillas, ciento noventa y cuatro (194) mautas, doscientos cinco (205) mautes y cuarenta y dos (42) equinos de diferentes edades, QUINTO: De los cultivos existentes en el referido lote de terreno, así como también estado de desarrollo de los mismos, en cuanto a este particular este Tribunal deja constancia que realizo un recorrido por cincuenta y tres (53) potreros, con extensiones aproximadas desde cinco (05) a veinte (20) hectáreas según informa el solicitante, observándose en los mismos, pasto de los tipos: guinea, estrella, brachiaria y humidicola. SEXTO: De las cercas perimetrales, características y estado de conservación de las mismas, en cuanto a este particular este Tribunal deja constancia que observo cercas perimetrales de cetos vivos y estantillos de madera, con cinco (05) pelos de alambre de púas, en buenas condiciones, SEPTIMO: en cuanto a este particular este Tribunal hace uso del mismo en los términos siguientes, y pasa a dejar constancia: que durante la inspección realizada a lote de terreno ya señalado se observo la presencia de cinco (05) trabajadores, los cuales según informa el solicitante mantienen una relación laboral con este. En este estado este Juzgado Primero de Primera Instancia Agraria de la Circunscripción Judicial del estado Yaracuy, administrando Justicia en Nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, DECLARA PRACTICADA LA PRESENTE INSPECCIÓN JUDICIAL y siendo las dos y cincuenta de la tarde (02:50 p.m.) y aún en sitio ordena el regreso a su sede natural.…” (Cursiva y negrita de este Tribunal).

   Ahora bien, en virtud de lo precedentemente expuesto, esta Juzgadora, debe tomar en consideración que las medidas cautelares innominadas, están determinadas por los requisitos establecidos en los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil, que son los siguientes:

1. -Riesgo manifiesto que quede ilusoria la ejecución del fallo, es decir, el periculum in mora, que se manifiesta en la infructuosidad o la tardanza en la emisión de la providencia principal.

2. -La existencia de un medio probatorio que constituye presunción grave del derecho que se reclama y del riesgo definido en el requisito anterior.

3. - La existencia de un temor fundado acerca, que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra, es decir, que se patentice la exigencia que el riesgo sea manifiesto o inminente.

   De manera que, el solicitante de una medida cautelar debe llevar al órgano judicial, elementos de juicio, siquiera presuntivos sobre los elementos que le hagan procedente en cada caso concreto.

   Tales condiciones necesariamente deben desprenderse de los elementos constantes en autos, a los efectos que el Juez de la causa pueda apreciarlos, valorarlos y convencerse de la satisfacción de tales extremos, y en consecuencia, acceder al otorgamiento de la Protección Cautelar Agraria.

   En este sentido, las Medidas Cautelares solicitadas en Materia de Derecho Agrario, deben estar fundamentadas, tanto en los requisitos de procedencia establecidos por el Código de Procedimiento Civil, así como las disposiciones legales establecidas en el texto adjetivo, respecto al cumplimiento del “fumus bonis iuris”, “Periculum in mora” y el “periculum in damni”; como en la Ley Especial del fuero Agrario, específicamente en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, todo ello en aras de conservar íntegramente la especialidad de la Medida solicitada, y en la utilidad y los efectos que dicha Medida tendrá en las resultas de la situación agraria a preservar.

   En el caso bajo análisis, éstos requisitos se configuran dentro de los supuestos de hecho y de derecho, de la siguiente forma: el periculum in mora, es decir, el peligro de la mora, consiste en el riesgo inminente de que quede ilusoria la ejecución del fallo, o de la imposible reparación, en relación al peligro de las condiciones Fitosanitarias del ganado, por verse seriamente amenazado el proceso agropecuario así como los intereses sociales y colectivos, alegando la parte solicitante que un grupo de personas han realizado una serie de denuncias y amenazas infundadas sobre una supuesta ociosidad de ese lote de terreno, realizando una serie de actos de perturbación, que consistieron en la destrucción de algunos pastizales, igualmente el segundo requisito, versa sobre el periculum in damni, que es, el fundado temor de daño inminente, o de la lesión de no protegerse la continuidad de las actividades agro-productivas de tipo animal, proveniente de un lote de terreno constante de QUINIENTAS NOVENTA HECTAREAS (590 Has ) aproximadamente, donde actualmente se encuentran pastando quinientas seis (506) vacas, ciento setenta y cuatro (174) novillas, ciento noventa y cuatro (194) mautas, doscientos cinco (205) mautes y cuarenta y dos (42) equinos de diferentes edades y por último, el tercer requisito contenido en el fumus boni iuris o presunción del buen derecho, en el sentido que actualmente se desarrolla en el lote de terreno objeto a dicha solicitud actividades agro-productivas de tipo animal como lo es el levante y ceba de ganado bovino, configurándose de este modo el último de los tres requisitos establecidos por el Legislador a los fines de dictar las Medidas Cautelares que se consideren pertinentes con la finalidad de asegurar y salvaguardar la continuidad de la seguridad agroalimentaria y agro-productiva del país, así como la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente, el mantenimiento de la biodiversidad, la conservación de la infraestructura productiva del Estado, la cesación de actos y hechos que puedan perjudicar el interés social y colectivo, y el establecimiento de condiciones favorables al entorno social e intereses colectivos.

   Es importante para quien aquí juzga, realizar un pequeño análisis de acuerdo a las pruebas promovidas por la parte solicitante de la presente Medida, ya que se pudo corroborar con la Inspección Judicial realizada en el lote de terreno, la producción ganadera existente con sus diferentes edades de desarrollo, con un buen manejo técnico y fitosanitario de los semovientes. Así mismo este tribunal sostuvo entrevistas con los trabajadores del fundo para informarse sobre la situación de los mismos y las condiciones y aportes sociales para con ellos, los cuales manifestaron estar conformes con su salario y trato, pero que actualmente se les hacia difícil trabajar porque estaban bajo la condición de amenaza.

   En cuanto, a las actividades desarrolladas en el lote de terreno objeto de la presente solicitud, quien aquí decide concluye que estamos frente a una unidad de producción ganadera en buen estado de desarrollo y de producción, por lo que es deber del Juez Agrario garantizar la culminación del ciclo biológico productivo, protegiendo así el proceso agropecuario que se encuentra indisolublemente unido al interés social; lo que inexcusablemente conlleva a quien aquí decide brindar protección a los ciclos productivos pecuarios, con el fin de brindar una tutela efectiva a las actividades pecuarias desarrolladas en esta jurisdicción, y en consecuencia proteger la seguridad agroalimentaria de la nación. Y así se decide.

   En cuanto al tiempo de vigencia de la presente medida, se determina de acuerdo a los ciclos productivos existentes en el lote de terreno objeto a la presente medida, por lo que este tribunal determina el tiempo de la cautela por doce (12) meses continuos a partir de la publicación de la presente MEDIDA CAUTELAR INNOMINADA ESPECIAL DE PROTECCIÓN A LA PRODUCCIÓN AGROALIMENTARIA, todo esto a los fines de asegurar la producción agropecuaria, instándose a la parte a que utilice la vía especial ordinaria, es decir, el procedimiento ordinario agrario, a través de los supuestos establecidos en el numeral primero (1°) del articulo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, todo esto con la finalidad de no desvirtuar dicho procedimiento. Y así se decide.

   DECISION

   Así pues, en base a la línea de argumentación ampliamente explanada en la parte motiva de la presente Medida y en torno al articulado legal y constitucional supra reseñado en la misma, este Juzgado Primero de Primera Instancia Agraria de los Municipios San Felipe, Independencia, Cocorote, Sucre, La Trinidad, Veróes, Bolívar y M.M. de la Circunscripción Judicial del Estado Yaracuy, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, a fin de prestar una tutela preventiva e idónea, y tomando en cuenta que la presente decisión tiene carácter eminentemente de protección, asegurativa y provisional, tal como se dispone en la norma contenida en el artículo 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y la jurisprudencia vinculante emanada de la Sala Constitucional de Tribunal Supremo de Justicia de fecha 09 de mayo de 2.006, con ponencia del magistrado Dr. F.C.L., decide: