Buena administración, capacidad estatal y desarrollo. Un estudio práctico a través del caso venezolano
| Autor | José Ignacio Hernández G. |
| Cargo | Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela y la Universidad Católica Andrés Bello, Visiting Fellow, Center for International Development, Harvard |
| Páginas | 69-88 |
Buena administración, capacidad estatal y desarrollo.
Un estudio práctico a través del caso venezolano,
José Ignacio Hernández G.
Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela y la
Universidad Católica Andrés Bello
Visiting Fellow, Center for International Development, Harvard
Resumen:La relación entre buen a administración y desarrollo depende d e la ca-
pacidad estatal. Cuando un Estado carece de capacidad ad ecuada para atender
sus cometidos, no pueden diseñarse políticas de desarrollo centradas en implantar
los estándares formales de buen a administración, pues esos estánda res no podrán
ser implementados en el corto plazo. Por el contrario, la estrategia recomendada
es atender las causas que más afectan al crecimiento económico y, progresivamen-
te, implementar las medidas que permitan reconstruir la capacidad estatal a través
de los estándares de buena administración.
Palabras Clave:Buena administración, capacidad estatal, desarrollo, Estado fa-
llido, instituciones, crecimiento económico.
Abstract:The relationship between good administration and development depends
on the state capability. If the State does not have the capability to fulfill its goals, it
not possible to implemen t public policies based on the formal good administrat ion
standards. On the contr ary, the recommended strategy on the short run is to
address the binding constraints on economic growth, together with the measures
oriented to build the state capa bility according to with the goo d administration
standards.
Key words:Good administration, state capability, development, failed state, insti-
tutions, economic growth.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. LA CAPACIDAD ESTATAL Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. El concepto de capacida d estatal y los cometidos del Estado . 2. Los dos parámetros para medir
la capacidad estatal: el Derecho Doméstico y el Derecho Internacional. La capacidad estatal en
la era de los derechos humanos.
II. LOS FALLOS EN LA CAPACIDAD ESTATAL Y LOS ESTÁNDARES DE LA B UENA AD-
MINISTRACIÓN
1. Los fallos en la capacidad estatal: del Estado fuerte al Estado fallido. Una revisión crítica. A.
La pérdida de la autoridad central debi do a guerras y otras crisis severas. B. La pérdida de la auto-
ridad central debido a un ampl io conjunto de crisis. La escala de Rotberg. C. Las falla s en el Esta-
do que derivan en amena¦cu"cn" Ðqtfgp"owpfkcnÑ. D. La brecha de soberanía. E. La gober nanza. 2.
Del Estado fallido a la capacidad estatal. Instituciones, estándares de buena administración y
, Este trabajo resume parte de las investigaciones realizadas en el Centro para el Desarrollo Interna-
cional de la Universidad de Harvar d, relacionadas con el proceso de recup eración económica en
Venezuela.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 155/156 - 2018
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desarrollo. A. Instituciones formales e instituciones informales. Los tratos o acuerdos (ÐfgcnuÑ+.
B. Fallas en la capacida d estatal y desarrollo. C. Los estándares de buena admini stración. 3. Las
fallas en la capacidad estatal y la de generación del Estado. 4. La reconstrucción de la capacidad
estatal a través de la Administración Pública y el desarrollo. 5. El caso venezolano.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo aborda la relación entre los estándares de buena administración, la
capacidad estatal y el desarrollo económico. A tales efectos, se parte de la premisa de acuerdo
con la cual la capacidad del Estado para implementar políticas públicas de está directamente
asociada a la capacidad de la Administración Pública de atender los cometidos estatales, pues
la Administración Pública es la principal organización de la cual se vale el Estado para la
implementación de sus políticas. Por ello, las fallas en la Administración Pública, derivadas
de la violación de los estándares de la buena administración, pueden afectar la capacidad
estatal y por ende, limitar el crecimiento económico y el desarrollo.
Esto plantea, sin embargo, una suerte de parábola en cuanto a la relación entre los es-
tándares de buena administración y el desarrollo. En efecto, asumir que los estándares de
buena administración son una condición necesaria para el crecimiento económico y el desa-
rrollo no responde a la pregunta de cómo puede construirse una Administración Pública de
acuerdo con esos estándares sin crecimiento económico. Pero si se considera que el creci-
miento económico es una condición necesaria para la existencia de una Administración Pú-
blica que actúe bajo los estándares de buena administración, entonces, no se estará respon-
diendo a la interrogante de cómo promover el crecimiento económico con una mala adminis-
tración. En pocas palabras: no es clara cuál es la relación de causalidad entre los estándares
de buena administración y el desarrollo en Estados que tienen una capacidad débil.
Una aproximación común a esta parábola ha sido asumir que la existencia de Adminis-
traciones Públicas que actúen conforme a los estándares de buena administración es siempre
y necesariamente una condición para el desarrollo, con lo cual, toda política orientada a pro-
mover el desarrollo debe pasar siempre por una reforma institucional, o sea, la reforma de la
Administración Pública para promover los estándares de buena administración. Pero esa
aproximación no resuelve el problema de causalidad al cual hemos hecho alusión, y en espe-
cial, no toma en cuenta cuál es la capacidad estatal a través de la cual podrán implementarse
los estándares de buena administración. Tampoco esa aproximación, al basarse en estándares
generales, toma en cuenta las concretas condiciones que afectan el crecimiento económico.
Por ello, el presente trabajo propone una aproximación pragmática, bajo la cual el pri-
mer elemento que debe analizarse en toda política de promoción del desarrollo son las causas
que efectivamente afectan el crecimiento económico, tomando en cuenta la capacidad estatal.
A tal fin, se considera que la degradación de la capacidad estatal no solo debilita a la Admi-
nistración Pública, sino que, además, puede resultar perjudicial para el desarrollo. Cuando un
Estado presenta fallas en su capacidad, por ello, las políticas de desarrollo deben dar priori-
dad Îen el corto plazoÎ a las medidas que permitan incrementar el crecimiento económico
con la debilitada capacidad estatal existente. Mientras ello se logra, y a mediano plazo, debe-
rá diseñarse un programa para reconstruir la capacidad estatal y fortalecer los principios de
buena administración.
El orden señalado no debería invertirse. Pretender solucionar, a corto plazo, problemas
de crecimiento económico Îy en general, de satisfacción de necesidades colectivasÎ a través
de la implantación de los principios de buena administración puede resultar una tarea contra-
producente, en suma esos principios no podrán ser aplicados en el corto plazo, precisamente,
pues el Estado cuenta con una debilitada capacidad estatal.
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