Regulación sustantiva del empleo público
| Autor | Pier Paolo Pasceri Scaramuzza |
| Cargo | Ex-Magistrado Principal de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Profesor de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado |
| Páginas | 349-397 |
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Recibido: 07-04-2009 Aceptado: 11-06-2009 Fundación «Universitas»
Derecho del Trabajo n° 8/2008 (enero-diciembre) Issn: 1856-3449 349-397
Regulación sustantiva del empleo público
Pier Paolo Pasceri Scaramuzza
Ex-Magistrado Principal de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Profesor de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
Sumario:
INTRODUCCIÓN.
Régimen estatutario. Corriente contractualista. Corriente Estatutaria.
Régimen laboral. Excepciones reciprocas de cada uno de los
regímenes. Sistema normativo de la seguridad social.
I- Régimen legal de los funcionarios públicos.
Naturaleza jurídica de la relación estatutaria. Clases de funcionarios
públicos Latu sensu. Strictu sensu: De carrera. De libre
nombramiento y remoción. De elección popular. De elección de
segundo grado.
II- Régimen legal del personal con ingreso irregular.
a) Ingresos generados antes de vigencia de la actual constitución
(30-12-1999). b) Ingresos realizados después de la entrada en
vigencia de la Constitución (30-12-1999) pero antes de la entrada
en vigencia de la Ley del Estatuto de la Función Pública (11-7-2002).
c) Ingreso materializado después de la entrada en vigencia de la
Constitución y posteriores a la entrada en vigencia de la Ley del
Estatuto de la Función Pública (11 de julio de 2002, con posterior
publicación en fecha 6-9-2002 para corregir algunos errores de
impresión)
III- Régimen legal de los empleados contratados en el sector
público.
IV- Relación Colectiva Funcionarial.
V- Algunas situaciones especiales
VI- Situación autonómica de los estados y municipios en materia
estatutaria.
CONCLUSIONES.
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Pier Paolo Pasceri Scaramuzza
Resumen:
Al hablar del el régimen normativo estatutario nos referimos a aquel que integra las
normas propias que regulan al grupo de personas que de forma legal han cumplido los
extremos previstos en las normas para integrar la administración pública (salvo
excepciones pre-constitucionales referidas a los funcionarios de hecho que serán tratados
más adelante al momento de tocar lo atinente al ingreso irregular), específicamente a
los empleados que (prestando su fuerza intelectual sobre la física) trabajan para el
Estado ejerciendo funciones públicas, las cuales se encuentran contenidas en un estatuto
así como en las normas reglamentarias y organizativas que se derivan de éste. El estatuto
del funcionario se encuentra integrado por el conjunto de derechos y deberes que la ley
atribuye a los funcionarios públicos definiendo así la naturaleza de la relación existente
entre la Administración y sus agentes. En el presente trabajo definiremos desde la óptica
del Derecho Administrativo la diferencia entre el régimen que regula a los funcionarios
de carrera administrativa, los de libre nombramiento y remoción, los de elección popular
y el personal con ingreso regular, con la finalidad de diferenciar las condiciones de
cada régimen y definir las responsabilidades y derechos que le son inherentes a cada
funcionario según la naturaleza de sus funciones y cargo.
Abstract:
Speaking of the statutory regulatory regime, we mean one that integrates its own rules
governing this group of people who legally have reached the ends under the rules to
integrate public administration (with some exceptions relating to pre-constitutional
officers fact that will be discussed later play when it pertains to irregular income),
specifically employees (paying his intellectual force in physics) working for the State
exercising public functions, which are contained in a statute and in regulatory and
organizational standards that derive from it. The official status is composed of all the
rights and duties assigned by law to public officials thus defining the nature of the
relationship between the Administration and its agents. In this paper we define the lens
of administrative law the difference between the system that regulates the administrative
career officers, the free appointment and removal, those elected and staff with regular
income, in order to differentiate the conditions each scheme and define the
responsibilities and rights that are inherent to each staff member depending on the
nature of their duties and functions.
Palabras claves/key words:
1. Estatutos.
2. Funcionario público.
3. Régimen.
4. Administración pública.
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Regulación sustanti va del empl eo públi co
INTRODUCCIÓN.
Considero que el tema encomendado tiene la complejidad propia de los
quehaceres de la cosa pública, por cuanto hasta la fecha ha existido un
entretejido normativo poco claro para regular las relaciones jurídica de los
integrantes de la Administración Pública con el Estado.
Existió una primera intención estatal en regular las relaciones con sus
trabajadores, excluyéndola de toda remisión al régimen laboral ordinario,
estableciéndose un régimen estatutario puro. Este régimen se vio poco a poco
penetrado por el régimen del cual quiso fijar distancia, el laboral, y la razón de
que esto sucediera fue la falta de oportuna regulación normativa frente a la
dinámica social-laboral, agravada por las no pocas complacientes soluciones
arbitradas con formulas reguladas por la ley laboral frente a estallidos sindicales
en el sector público.
La vigente constitución optó por continuar con el régimen estatutario y de
suyo la dualidad de regímenes, e impuso un conjunto de normas, ahora de
rango constitucional, que no admitiría tergiversaciones otrora realizadas por
fallos judiciales, los cuales aun cuando trataron de acabar con discriminaciones
laborales dentro del sector público, en definitiva establecieron un brecha
abismal entre la regulación positiva contenida en las leyes y lo que irradiaban
los fallos.
Este intento constituyente parece estar perdiendo la batalla frente a las
costumbres endémicas que tratan de mantener vivas viejas praxis que tienen
claro sustento en el régimen laboral pero se encuentran reñidas con las
disposiciones estatutarias constitucionales y legales.
Realizada la introducción necesaria al tema, entendemos que la mejor
manera de introducir el tema es definir de forma llana lo que representa el
régimen estatutario y laboral.
En este sentido se hace necesario advertir que al hablar del el régimen
normativo estatutario nos referimos a aquel que integra las normas propias
que regulan al grupo de personas que de forma legal han cumplido los extremos
previstos en las normas para integrar la administración pública (salvo
excepciones pre-constitucionales referidas a los funcionarios de hecho que
serán tratados más adelante al momento de tocar lo atinente al ingreso
irregular), específicamente a los empleados que (prestando su fuerza intelectual
sobre la física) trabajan para el Estado ejerciendo funciones públicas, las
cuales se encuentran contenidas en un estatuto así como en las normas
reglamentarias y organizativas que se derivan de éste.
Este estatuto del funcionario está integrado por el conjunto de derechos y
deberes que la ley atribuye a los funcionarios públicos definiendo así la
naturaleza de la relación existente entre la Administración y sus agentes.
Esa relación ha sido explicada de varias formas por la doctrina,
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