El ámbito objetivo de aplicación del control de la jurisdicción contencioso-administrativa a la luz de la obra de José Araujo-Juárez. Luces y sombras del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Autor:Miguel Ángel Torrealba Sánchez
Cargo:Universidad Central de Venezuela, Abogado Magna Cum Laude; Especialista en Derecho Administrativo; Profesor Ordinario (Asociado) de Derecho Administrativo. Universidad Carlos iii de Madrid, Máster en Política Territorial y Urbanística. Universidade da Coruña, Doctor en Derecho Administrativo Iberoamericano, sobresaliente Cum Laude. Universidad ...
Páginas:201-254
RESUMEN

El autor examina el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa referido al ámbito objetivo o en otras palabras a qué se aplica el referido instrumento, evidenciando los yerros y aciertos del legislador. Para ello recurre al amplio acervo doctrinal del autor Araujo-Juárez, a quien dedica dicho trabajo, y estudia cada uno de los numerales del artículo en comentario. ... (ver resumen completo)

 
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El ámbito objetivo de aplicación del control
de la jurisdicción contencioso-administrativa
a la luz de la obra de José Araujo-Juárez. Luces
y sombras del artículo 8 de la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Miguel Á ngel torrealba sánChez*
RVLJ, N.º 12, 2019, pp. 201-254.
Sumario
Preliminares 1. Anál isis del artículo 8 de la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Contencioso-Admini strativa 1.1. Actos ad mi-
nistrativos. La persistencia de la cuestionable y cuest ionada ter-
minología de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia:
actos de efectos generales y de efectos particulares 1.2. Actua-
ciones bilaterales. El abandono de un equívoco: el contrato ad-
ministrativo como categoría jurídica con efectos procesales
1.3. Vías de hecho ¿o actuaciones materiales? Implicaciones
de cada término 1.4. Silencio administrativo. Una innecesaria
* Universidad Central de Venezuela, Abogado Magna Cum Laude; Especialista en
Derecho Admin istrativo; Profesor Ord inario (Asociado) de Dere cho Administ rativo.
Universidad Carlos iii de Madrid , Máster en Política Territoria l y Urbanística. Uni-
versidade da Coruña, Doctor en Derecho Administrat ivo Iberoamerica no, sobre-
saliente Cum Laude. Universidad Católica Andrés B ello, Profesor en la Especiali-
zación en Derecho Admi nistrativo. Univers idad Monteávi la, Profesor de Derecho
Administ rativo y Director Adjunto del Centro de Estu dios de Regulación Económica
(CereCo). Miembro del Foro Iberoamer icano de Derecho Administr ativo.
Una primera versión de est e trabajo fue prepa rado para el Liber Amicor um al Pro-
fesor José R. Araujo-Juárez. Hacia un Derecho Administrativo para retor nar a la
democracia. CereCo -CiDeP. V. R. hernánDez-menDi ble y J. L. Villegas moreno,
coords. Caracas , 2018.
202 Revista Venezolana de Legislación y Jurisprudencia • No 12 • 2019
inclusión por impertinente o –en e l mejor de los casos– redundante
1.5. Prestación de servicios públicos 1.6. Omisión de cumpli-
miento de obligaciones. Una imprecisa redacción que se prolonga
7. La genérica y lamentable cláusula residual de cierre Final
Preliminares
Este trabajo me permitirá exponer algunas ideas sobre el ámbito de aplica-
ción de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administr ativa vene-
zolana. En esta oportunidad, continuando una línea temática previa, se ha
referencia al ámbito objetivo, a saber, no ya a quién se aplica el texto legal,
sino, en una primera aproximación y sin per juicio de ulteriores concreciones,
a qué se aplica1.
No obstante, visto que el precepto normativo que será anali zado, a saber, el
artículo 8 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administra-
tiva, incurre en algu nas imprecisiones conceptuales, valen algunas previas
advertencias.
De entrada, al intitularse el referido dispositivo como «Universalidad del
control», el encabezado está refiriendo un asunto vinculado con el ámbito
objetivo de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
pero que realmente no se corresponde con la precisión deseada con el con-
tenido tratado en él. Ello porque la universalidad, plenitud o globalidad del
control y tutela judicial de la Justicia Administrativa alude –en t érminos muy
simples y aproximativos– a que no deben haber ámbitos de la actividad
1 Puede verse pr eviamente, sobre el ámbito subjetivo de aplicación de la Ley Or-
gánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, nuestro trabajo: «La enu-
meración de los entes y órganos sometidos al control contencioso -adminis trativo
según el art ículo 7 de la Ley Orgánica de la Jur isdicción Contencioso-Admi nistrativa
(o cuando el legislador sí se equivoca) ». En: Revista Venezolana de Legislación
y Jurisprudencia. N.º 10 (Homenaje a María Candelaria Dom ínguez Guillén). Car acas,
2018, pp. 732-759, así como la bibliografía allí citad a: www.rvlj.com.ve.
administrativa inmunes a revisión judicial2. Por tanto, esa característica –de
obligado desarrollo en virtud de los lineamientos constitucionales y con-
vencionales–3 es una consecuencia, entre otras variables, de establecer
2 Véanse en la doctrin a venezolana, entre ot ros: araujo-juárez, José: Principios ge-
nerales del Derecho Procesal Administrativo. Vadell Hermanos editores. Caraca s,
1996, pp. 65, 106, 391 y 392 (del mismo autor: «Los principios fund amentales de
la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Adm inistrativa». En: Comentarios
a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Admini strativa. Vol. i. FuneDa.
Caracas, 2010, p. 25; «La justicia administrativa y el Derecho Ad ministr ativo.
Ante cedentes, consolidación y principios fund amentales». En: El conten cioso
administrativo y los procesos constitucion ales. Editorial Jur ídica Venezolana.
A. brewer-Car ías y V. R. hernánDez menDi ble, dirs. Carac as, 2011, pp. 89 y 90;
«La configur ación constitucional del contencioso admin istrativo en Venezuela.
Antecedentes, origen, evolución y consolidación». En: La actividad e inactividad
administrativa y la jurisdicción contencioso-administrativa. Ed itorial Ju rídica
Venezolana. V. R. hernánDez-menDible, dir. Caracas, 2012, p. 36; Derecho Ad-
ministrativo Constitucional. CiDeP-Editorial Jurídica Venezolana. Ca racas, 2017.
p. 363); brewer- Carías, Allan R .: «La universalidad del control cont encioso-admi-
nistra tivo». En: Revista de Derech o Público. N.° 46. Editorial Jurídica Venezolana.
Caracas, 1991, pp. 5-7; urosa maggi, Daniela: Tutela judicial frente a la inactivi-
dad administrativa en el Derecho español y ve nezolano. FuneDa. Caracas, 2003,
pp. 89-93; Villegas moreno, José Luis: «Configuración const itucional del conten-
cioso adminis trativo y su desarrollo legal y jur isprudencial». En: El contencioso-ad-
ministrativo en el orde namiento jurídico venezolano y en la jur isprudencia del Tri-
bunal Supremo de Ju sticia. iii Jornadas sobre D erecho Administrativo. En home naje
a la Dra. Hildegard Rondón de Sa nsó. FuneDa. Caracas, 20 06, pp. 16 y 17; brewer-
Carías, Allan R.: Tratado de Derecho Administrat ivo. Derecho Público en Ibe-
roamérica. La jurisdicción contencioso-administrativa. Vol. Vi. Civitas Thomson
Reuters-Editor ial Jurídica Venezolana. Madrid, 2013, pp. 846-848; hernánDez-
menDible, Víctor Rafael: «Los der echos constitucionales procesales». En: El conten-
cioso administrativo y los procesos constitucionales. Editorial Jurídica Venezolana.
A. brewer-Carías y V. R. hernánDez-menDible, dirs. Carac as, 2011, pp. 110 y 111 y
linares martín ez, Aurilivi: «Ámbito y objeto de la jurisdicción contencioso admi-
nistrativa: hacia la consolidación de tr ibunales de plena jur isdicción». En: Procedi-
miento y justicia administrativa en Amé rica Latina. Fundación Konrad Adenauer A.
C. México D. F., 2009, pp. 292-298, http://www.kas.de/r spla/es/publications/17833/.
3 Véa se : hernánDez-menDible: ob. cit. («Los derechos const itucionales…»), pp. 95-114.
Más recientemente: torrealba sánChez, Mig uel Ángel: La ejecución de sentencias
en el proceso administ rativo iberoameric ano. España, Perú, Co sta Rica, Colom-
bia y Venezuela. CiDeP-Editorial Jurídica Venezolana. Cara cas, 2017, pp. 97-117, así
como la bibliografía all í citada (publicado t ambién como: Ejecución de sentencias
El ámbito objetivo de aplicación del control de la jurisdicción… 203

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