Análisis y evaluación de las consideraciones y perspectivas de los Alcaldes venezolanos sobre la política de descentralización, la participación ciudadana y las Alcaldías
| Autor | Zaira Reverón Escobar, Adolfo Enrique Vargas Cacique |
| Cargo | Profesor Asistente en el Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Simón Bolívar/Profesor Agregado a Dedicación exclusiva en el Departamento de Ciencias Económicas y Administrativas y el Postgrado en Ciencia Política, Universidad Simón Bolívar |
| Páginas | 21-53 |
An álisi s y e valu aci ón de la s consid e r a cion es y perspectiv as de los
Alcald e s vene zol anos sob re la p olítica d e d e scen tr a li zaci ón ,
la pa rt icip ación ci udada na y la s Alca ldías
Za ira Re ve rón Esc ob ar*
Ad olfo Enr iqu e V arga s Caciq ue * *
* Profesor Asistente en el Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Simón
Bolívar. Edificio de Estudios Generales, piso 3, Departamento de Ciencias Sociales.
Sartenejas, Baruta, estado Miranda, Venezuela. zarevero@usb.ve.
** Profesor Agregado a Dedicación exclusiva en el Departamento de Ciencias
Económicas y Administrativas y el Postgrado en Ciencia Política, Universidad Sim ón
Bolívar. Edificio FEI, Oficina 119. Sartenejas, Baruta, estado Miranda, Venezuela.
avargas@usb.ve
Re su m e n
En el presente se trabajo se aborda el proceso de descentralización venezolano visto
desde la apreciación de los alcaldes electos para el período 2000-2004. Para esto
trabajamos con los datos arrojados por el sondeo: Descentralización en Venezuela desde
la perspectiva de los Alcaldes o del personal de confianza de los Alcaldes, conducido en
febrero de 2001. Partimos de la hipótesis de que si los alcaldes venezolanos conocen los
postulados teóricos que sustentan la política de descentralización nacional, y si los
resultados de ésta no han sido tan exitosos, esto obedece a cuatro razones básicas: falta
de interés en la puesta en práctica de esta política por parte de los mismos alcaldes;
segundo, ausencia de recursos para llevarla a cabo; tercero, falta o ausencia de apoyo
desde el poder central; y cuarto falta de preparación o incapacidad de los ciudadanos para
asumir papel clave en este proceso. Encontramos que a pesar de de estas autoridades
locales conocen y manejan los postulados teóricos que sustentan esta política y tambi én
los posibles impactos que esta puede generar de ponerse en práctica en toda su
extensión; hay factores atribuibles al gobierno central, a los propios alcaldes, a la
insuficiencia de recursos financieros y humanos, debilidad o ausencia de participación
ciudadana que limitan el impacto de esta política en el país. Y lo más importante, esto
limita el impacto de la política sobre la legitimidad y gobernabilidad del sistema
democrático venezolano.
Pa la b ra s clav e : Descentralización, alcaldes, sistema democrático, participación
ciudadana.
Polic y of D ece nt ral iz ati on an d Cit ize n Pa rtici pa tion
at th e M ayo rs ´ Of fice Lev el
Abst ra ct
This article deals with the process of decentralization in Venezuela from the elected
Mayors ´ perspective over the period 2000-2004. To do this, we worked with data from the
survey: Decentralization in Venezuela from the Mayors ´ Perspective, conducted in
February 2001. Our main hypotheses was that if Venezuelan Mayors knew the theoretical
issues supporting national decentralization policy and if its results have not been very
successful, this was due to four basic reasons: first, Mayoral lack of interest ín
implementing the policy; second, scarcity of financial sources to implement it; third, lack
of interest or support from the central government and, fourth, lack of preparation or
incapacity of citizens to assume key roles in the process. We discovered that even though
these local authorities knew the theory sustaining the policy and also the possible impacts
that the policy could generate if implemented in a positive way; there are factors
preventing the impact of the policy in the country; such as strong central government, the
Mayors themselves, lack of financial and human resources, and low citizen participation.
The most important conclusion is that these factors prevent the impact of
decentralization policy on legitimacy and governability in the Venezuelan democratic
system.
Ke y w ords: Decentralization, mayors, democratic system, citizen participation.
Recibido: 26-01-04. Aceptado: 20 -03-04
Como parte del proceso descentralizador se han realizado en Venezuela cuatro
elecciones de alcaldes (1989-1992-1995-2000). Para conocer las deficiencias, debilidades
y asimismo virtudes de la política de descentralización se hace necesario evaluarla; para a
partir de los resultados de esta última acometer los correctivos adecuados o necesarios.
Es en este sentido que emprendimos la aplicación de “el sondeo nacional de la opini ón de
los Alcaldes”1. Nuestro principal objetivo es explorar las visiones y perspectivas de los
alcaldes venezolanos sobre el proceso nacional de descentralizaci ón. Dado que ellos
figuran entre uno de los principales actores de este proceso y considerando que
representan una de las principales fuentes de información del área que investigamos les
solicitamos la información para luego convertirla en los datos y análisis que a continuación
presentamos. Estos datos y análisis son de gran importancia pues nos arrojan información
no sólo sobre la descentralización sino que nos aportan una visión sobre la democracia
venezolana desde la perspectiva de estos importantes actores de la política venezolana.
En este sentido nos planteamos la siguiente hipótesis de trabajo: si los alcaldes
venezolanos conocen los postulados teóricos que sustentan la política de descentralización
nacional venezolana, y si los resultados de ésta no han sido tan exitosos, esto obedece a
cuatro razones básicas: primero, falta de inter és en la puesta en práctica de ésta por
parte de los mismos alcaldes; segundo, insuficiencia de recursos para llevarla a cabo;
tercero, falta o carencia de apoyo desde el poder central; y cuarto, falta de preparación o
incapacidad de los ciudadanos para asumir papel clave en este proceso.
El trabajo se estructura de la siguiente manera; en la primera parte presentamos los
aspectos generales y metodológicos para la realización del sondeo. Luego presentamos la
parte teórico-conceptual. En ésta se expone la definici ón de descentralización, se discuten
las diferentes razones encontradas en la literatura, por las cuales son puestas en prácticas
políticas descentralizadoras en diferentes naciones. Igualmente presentamos resultados
de evaluaciones de estas políticas las cuales muestran que en general en los países en
desarrollo las mismas no han sido exitosas. Finalmente presentamos los hallazgos; los
cuales los dividimos en cuatro secciones: la descentralización como política, la
participación ciudadana vista por los alcaldes, la alcaldía en la búsqueda y encuentro con
los ciudadanos y finalmente equipamiento de la alcaldía para el cumplimiento de sus
funciones.
Encontramos que los alcaldes venezolanos conocen y manejan los postulados teóricos
que sustentan la descentralización venezolana y tambi én los posibles impactos positivos
que ésta puede producir de ponerse en práctica en toda su extensión. Sin embargo, hay
factores atribuibles al gobierno central, a los propios alcaldes, a la insuficiencia de
recursos financieros y humanos, a la débil o ausencia de participación ciudadana que
limitan el impacto de esta política. Concluimos afirmando que todos estos factores
contribuyen a limitar el impacto de esta política sobre la legitimidad y gobernabilidad del
sistema democrático venezolano.
1 . Aspe cto s ge nera les y m et od ológi cos
Con el sondeo nacional de la opini ón de los Alcaldes, el cual se realizó en febrero de
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