Decisión de Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo de Caracas, de 8 de Marzo de 2010
| Fecha de Resolución | 8 de Marzo de 2010 |
| Emisor | Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo |
| Ponente | Margarita Garcia |
| Procedimiento | Acción De Amparo Constitucional |
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
EN SU NOMBRE
TRIBUNAL SUPERIOR NOVENO DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA REGIÓN CAPITAL
CON SEDE EN CARACAS
Años 199° y 151°
Accionantes: W.C.L.M. y M.J.R., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente.
Apoderados Judiciales: Maryorie K.R.H., A.I.B.H. y otros, inscritas en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A.) bajo los Nros. 118.267 y 92.732, respectivamente, actuando en su condición de Procuradoras de Trabajadores.
Accionado: Fundación Misión Identidad-Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, hoy por Decreto Presidencial Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
Apoderados Judiciales: No tiene acreditado en autos.
Motivo: A.C. (Autónomo)
Expediente: 2009-1006
Sentencia Definitiva
I
Se inició la presente causa mediante solicitud de a.c. (autónomo) presentada en fecha 10 de diciembre de 2009, ante el Juzgado Superior (Distribuidor) Primero de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, por la abogada Maryorie K.R.H., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A.) bajo el Nº 118.267, en su carácter de apoderada judicial de las ciudadanas Lezama M.W.C. y Rojas M.J., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente, contra la Fundación Misión Identidad-Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, hoy por Decreto Presidencial Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, en virtud de la negativa de no acatar la decisión contenida en la P.A. Nº 0554-2008, de fecha 22 de octubre de 2008, emitida por la Inspectoría del Trabajo P.O.D., Sede Caracas Sur, que declaró con lugar la solicitud de reenganche y pago de los Salarios Caídos de las ciudadanas Lezama M.W.C. y Rojas M.J., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente, configurando a su juicio, la violación de lo dispuesto en los artículos 75, 87, 89, 91 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, referidos al derecho de protección a la familia y obligación del Estado, derecho y deber al Trabajo, derecho al ambiente de trabajo, protección al trabajo, derecho al salario y derecho a la estabilidad laboral; causa ésta recibida en este Tribunal en fecha 14 de diciembre de 2009, previa su distribución, quedando signado bajo el Nº 2009-1006.
El 14 de diciembre de 2009, este Órgano Jurisdiccional admitió la solicitud de a.c. y acordó tramitarla de conformidad con el criterio sustentado por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia dictada en fecha 1 de febrero de 2000, con ponencia del Magistrado Dr. J.E.C.R.. Se ordenó practicar la citación y notificaciones de ley.
En fecha 04 de marzo de 2010, oportunidad fijada para que tuviera lugar la celebración de la audiencia constitucional, oral y pública, se dio inicio a la misma, previo cumplimiento de las formalidades de ley, dejándose constancia en acta de la comparecencia de la parte presuntamente agraviada, de la asistencia de su abogada, de la asistencia de la representación fiscal y de la incomparecencia de la parte accionada. La Juez como directora del proceso y acogiendo el procedimiento establecido en sentencia Nº 7 ut supra citada, concedió a las partes un lapso prudencial para exponer los argumentos, alegatos y defensas, haciendo éstos uso del mismo. La Jueza dictó el dispositivo del fallo en esa misma oportunidad declarando con lugar la acción incoada.
II
FUNDAMENTOS DEL A.C.
Alega la apoderada judicial de la parte presuntamente agraviada que sus representadas habían sido despedidas por la parte accionada, sin haberse solicitado la autorización correspondiente ante la Inspectoría del Trabajo.
Que en virtud de ese despido, ambas acudieron a solicitar el reenganche y pago de los salarios caídos, siendo declarada con lugar sus pretensiones, tal como se desprende del contenido de la P.A. Nº 0554-2008, de fecha 21 de octubre de 2008, emanada de la Inspectoría del Trabajo P.O.D., Sede Caracas Sur.
Que pese a que las accionantes se encuentran favorecidas con el veredicto administrativo, la parte accionada no ha dado su cumplimiento, evidenciándose una actitud contumaz en proceder al reenganche y pago de los salarios caídos.
En virtud de ese desacato por parte de la accionada, se solicitó el correspondiente procedimiento sancionatorio de multa, conforme a lo previsto en los artículos 637 y 639 de la Ley Orgánica del Trabajo, el cual concluyó con la emisión de la P.A. Nº 00275-2009, de data 30 de junio de 2009.
Agrega que este desacato produce la violación de normas constitucionales que protegen el trabajo y sustento familiar, invocando asimismo, normas de rango legal como las establecidas en los artículos 23 y 24 de la Ley Orgánica del Trabajo.
Culmina señalando que a la fecha no han cesado las violaciones a los derechos al trabajo, al salario justo y a la estabilidad laboral, ya que la accionada ha desacatado la orden administrativa; situación ésta que puede ser reparable o restablecida por el Tribunal, no existiendo otro medio procesal especial, extraordinario, breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional inmediata solicitada. Por lo que en virtud de ello, pide al Tribunal se declare con lugar la acción de a.c. autónoma interpuesta.
III
DE LA OPINIÓN FISCAL
En la audiencia constitucional, oral y pública, se concedió el derecho de palabra a la Representación Fiscal del Ministerio Público quien manifestó que se encontran dado todos los presupuestos para que la presente acción de a.c. autónomo interpuesta, fuera declarada con lugar en la definitiva, toda vez que existe una P.A. dictada por un Inspector de Trabajo, que declara con lugar la solicitud de reenganche y pago de los salarios caídos de las hoy accionantes, la cual no es contraria a derecho; que igualmente existe el agotamiento del procedimiento sancionatorio previsto en la Ley Orgánica del Trabajo, que demuestra la actitud contumaz del patrono (hoy accionado) en acatar el contenido de la orden administrativa y, no se evidenciaba que dicha orden de reenganche fuera objeto de una suspensión de efectos, por lo que en vista a ello, pidió al Tribunal se declarase con lugar la acción incoada.
IV
DE LA COMPETENCIA
Antes de entrar a analizar el fondo de la acción de a.c. interpuesta, se hace necesario pronunciarse sobre la competencia de este Órgano Jurisdiccional, en tal sentido se observa:
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 7 agosto de 2007, (caso: C.M.C.E.), respecto a la competencia de los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, en materia de a.c. autónomo estableció lo siguiente:
… (omissis)…
Por ende, esta Sala determina que el criterio residual no regirá en materia de amparo, por lo que en aquellos supuestos donde el contencioso administrativo general le asigne la competencia a las Cortes para el control de los actos, ese criterio no será aplicable para las acciones de amparo autónomo, aplicándose, en razón del acceso a la justicia, la competencia de los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo con competencia territorial donde se ubique el ente descentralizado funcionalmente (v.gr. Universidades Nacionales) o se encuentre la dependencia desconcentrada de la Administración Central, que, por su jerarquía, no conozca esta Sala Constitucional.
En igual sentido, y para armonizar criterio, lo mismo ocurrirá si el amparo autónomo se interpone contra un ente u órgano de estas características que, con su actividad o inactividad, haya generado una lesión que haya acontecido en la ciudad de Caracas: en este caso la competencia recaerá en los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital.
Por último, en caso de apelación, la competencia en este supuesto sí corresponderá a las Cortes, quienes decidirán en segunda y última instancia en materia de amparo.
…(omissis)…
En tal sentido, este Órgano Jurisdiccional acogiendo el reciente criterio vinculante establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia transcrita parcialmente ut supra, declara su competencia para conocer y decidir la solicitud de a.c. interpuesta. Y así se decide.
V
DE LA ADMISIÓN DE LOS HECHOS
Visto que la parte accionada no compareció por sí o por intermedio de representación judicial alguna al acto de audiencia constitucional, oral y público, este Tribunal tiene por admitidos los hechos alegados por las accionantes en su escrito solicitud de amparo, ello de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales.
VI
RATIO DECIDENDI
El procedimiento de a.c. dirigido a hacer cumplir una p.a. se revela como una situación excepcional en el Derecho Venezolano, pues, los Principios de Ejecutividad y Ejecutoriedad de los actos administrativos, son pilares suficientes para afirmar que la administración pública está autorizada y debe hacer cumplir sus propias decisiones. Sin embargo, tratándose de la materia de estabilidad especial (inamovilidad), el procedimiento ejecutivo del acto (procedimiento de multas sucesivas) no es suficiente o idóneo para la satisfacción de los derechos laborales del trabajador, y de allí que la Sala Constitucional del M.T. de la República en Sentencia de fecha 14 de diciembre de 2006 (caso: Guardianes Vigimán, S.R.L.) haya permitido ejercitar el especial procedimiento de amparo para la protección de tales derechos constitucionales, como una verdadera excepción.
En efecto, se han ido estableciendo varios supuestos que deben preceder para que una acción como la presente pueda proceder. En primer lugar, como es obvio, debe existir una orden administrativa que acuerde el reenganche y pago de los salarios caídos, como ocurre en el caso de autos, pues a los folios 98 al 104, cursa P.A. Nº 0554-2008, dictada por la Inspectoría del Trabajo P.O.D., Sede Caracas Sur, que declara con lugar la solicitud de reenganche y pago de salarios caídos a favor de las ciudadanas Lezama M.W.C. y Rojas M.J., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente, contra la Fundación Misión Identidad-Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, hoy por Decreto Presidencial Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. De esta decisión administrativa, fue debidamente notificado el patrono, tal como se desprende al folio106 del expediente judicial.
En segundo lugar debe existir un actitud contumaz por parte del patrono en acatar la P.A., como en efecto ocurre en el caso de marras, tal como se constata a los folios 116 y 117 del expediente judicial, que contiene el acta de visita de inspección especial, para verificar el cumplimiento de la orden de reenganche y pago de los salaros caídos, en la cual se deja constancia del incumplimiento del patrono. Asimismo se evidencia a los folios 118 del mismo expediente, la solicitud del procedimiento por desacato, el cual culmina satisfactoriamente con la emisión de la P.A. Nº 00275-2009, de fecha 30 de junio de 2009, que impone formalmente sanción de multa por el incumplimiento del patrono en acatar la orden administrativa.
Ahora bien, evidenciado lo anterior estima esta jurisdicente procedente la vía extraordinaria de a.c., por cuanto las quejosas se encuentran en un estado de indefensión pese haber sido favorecidas por una p.a. cuyo cumplimiento ha sido infructuoso por parte de la propia administración. Ante tal circunstancia, es evidente que la finalidad perseguida por los trabajadores al acudir a la vía del procedimiento administrativo ante la Inspectoría del Trabajo, no es que el patrono cancele una multa, sino que sea satisfecha la pretensión que se ciñe a una reivindicación de carácter laboral, en el caso sub examine el reenganche y pago de los salarios caídos; siendo así mal podría inferirse que el órgano Administrativo Laboral honra la obligación de hacer cumplir sus propios actos por el sólo hecho de imponer la multa correspondiente, pues ello constituye una sanción por la conducta negativa del patrono más no la satisfacción efectiva del derecho reclamado.
Por otra no se evidencia que exista un recurso de nulidad que suspenda provisionalmente los efectos de esa orden de reenganche, caso en el cual, se constituiría la inadmisibilidad de la acción intentada. Por lo que al ser ello así, y visto que en el caso in commento ha quedado demostrado el desacato en que ha incurrido la parte accionada, a pesar de todas las diligencias realizadas por el ente administrativo laboral, debe concluir esta juzgadora que efectivamente han sido vulnerados en perjuicio de las quejosas los derechos y garantías constitucionales consagrados en los artículos 87, 92 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Y así se declara.
.En consecuencia este Tribunal actuando en sede Constitucional debe forzosamente declarar con lugar la presente causa, a fin de garantizar el respeto a las normas constitucionales, a las que precedentemente se hiciera referencia. Por lo que deberá ordenarse a la parte accionada a que de cumplimiento inmediato a lo ordenado en P.A. Nº 0554-2008, de data 22 de octubre de 2008, dictada por la Inspectoría del Trabajo P.O.D., Sede Caracas Sur.
VII
DECISIÓN
Por las razones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, este Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital con Sede en Caracas, actuando en Sede Constitucional, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley resuelve:
Declara su competencia para sustanciar y pronunciarse en relación con la acción de a.c. (autónoma) presentada , por la abogada Maryorie K.R.H., inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado (I.P.S.A.) bajo el Nº 118.267, en su carácter de apoderada judicial de las ciudadanas Lezama M.W.C. y Rojas M.J., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente, contra la Fundación Misión Identidad-Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, hoy por Decreto Presidencial Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.
Declara con lugar la acción de a.c. (autónomo) interpuesta, y ordena dar cumplimiento a la P.A. Nº 0554-2008, de fecha 22 de octubre de 2008, emitida por la Inspectoría del Trabajo P.O.D., Sede Caracas Sur, que declaró con lugar la solicitud de reenganche y pago de los Salarios Caídos de las ciudadanas Lezama M.W.C. y Rojas M.J., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-12.762.440 y V-12.937.149, respectivamente.
A los fines de la ejecución de lo ordenado, se le concede a la parte agraviante un plazo de quince (15) días hábiles computados a partir la publicación de la presente decisión, para que el accionado de cumplimiento a lo dispuesto en el particular segundo, so pena de incurrir en desacato a la autoridad, a tenor de lo previsto en el artículo 29 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales.
Decisión que se dicta con fundamento a lo establecido en los artículo 87, 91 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 32 de la Ley Orgánica de A.S.D. y Garantías Constitucionales, por aplicación de los criterios jurisprudenciales establecidos por el M.T. de la República y acogiendo la opinión fiscal en el caso sub iudice.
Así se decide.
Publíquese, regístrese, diarícese y déjese copia certificada.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital con sede en Caracas actuando en Sede Constitucional, a los ocho (08) días del mes de marzo del año dos mil diez (2010). Años 199º de la Independencia y 151º de la Federación.
LA JUEZ,
DRA. M.G.S.
LA SECRETARIA,
ABOG. A.S.G.
En esta misma fecha, ocho (08) de marzo de dos mil diez (2010), siendo las 11:00 antes meridiem, previo el cumplimiento de las formalidades de ley, se publicó y registró la anterior decisión.
LA SECRETARIA,
ABOG. A.S.G.
A.C. (autónomo)
Sentencia Definitiva
Exp. Nº 2009-1006
Mecanografiado por M.P.
