Impacto del Referendo para la Reforma Constitucional de 2007 sobre la Calidad de la Democracia Venezolana
| Autor | Valia Pereira Almao, Carmen Pérez Baralt |
| Cargo | Universidad del Zulia. Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público 'Dr. Humberto J. La Roche', Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas/Universidad del Zulia. Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público 'Dr. Humberto J. La Roche', Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas |
| Páginas | 105-139 |
Impacto del referendo para la reforma
constitucional de 2007 sobre la calidad
de la democracia venezolana
Valia Pereira Almao*
Carmen Pérez Baralt*
Resumen
En el presente, se hace un análisis sobre la calidad de la demo-
cracia que se deriva de la realización del referendo para la reforma
constitucional de 2007 en Venezuela. El razonamiento se realiza con
base en un conjunto de indicadores específicos elaborados para me-
dir y juzgar la calidad democrática de esa consulta. Se concluye que
la calidad democrática se ha menguado debido a que se produjeron
comportamientos y sesgos que impidieron una competencia electo-
ral en igualdad de condiciones, las autoridades gubernamentales no han respeta-
do el mandato originado en sus resultados, ni tolerado los alcances logrados por
una oposición democrática válida.
Palabras clave: democracia, calidad de la democracia, elecciones, referendos.
Impact of the 2007 Referendum for Constitutional
Reform on the Quality of Venezuelan Democracy
Abstratc
This paper analyzes the quality of democracy derived from holding the ref-
erendum for constitutional reform in Venezuela, 2007. Reasoning is based on a
set of specific indicators drawn up to measure and judge the democratic quality
of that consultation. Conclusions are that democratic quality has diminished be-
*Investigadoras del Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público “Dr. Humberto J.
La Roche”, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad del Zulia.
vpereira@iamnet.com, cperez23@hotmail.com
Recibido: 10-06-09 ~ ~ ~ Aceptado: 24-09-09
Cuestiones Políticas Vol. 25. Nº 43, julio-diciembre 2009, 105 - 139
IEPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
ISSN 0798-1406 ~ Depósito legal pp 198502ZU132
cause behaviors and biases were produced that impeded electoral competence
under equal conditions; governmental authorities have not respected the man-
date originating from its results, nor have they tolerated the reach achieved by a
valid democratic opposition.
Key words: democracy, quality of democracy, elections, referendums.
1. Introducción
En diciembre de 2007 se celebró en Venezuela un referendo de ca-
rácter aprobatorio para someter a consideración de los electores una
serie de modificaciones a los artículos de la constitución nacional vi-
gente desde 1999 impulsados por el presidente y por la Asamblea Nacio-
nal. Como resultado, los contenidos de las propuestas fueron negados
por los votantes. La celebración de ese evento electoral y sus resulta-
dos han influido en el desarrollo político de la democracia venezolana
en la actualidad. Es por ello que interesa examinar aquí el impacto que
ha tenido el referendo 2007 sobre el sistema político democrático, bus-
cando precisar algunos indicadores que permitan determinar si se ha
afectado la calidad de la democracia en Venezuela. El propósito es gene-
rar una mayor discusión sobre los prerrequisitos para una democracia
de calidad (procesos y las garantías y derechos correspondientes) que
han sido tratados por Levine y Molina (2007), considerando algunos as-
pectos particulares de la realización del referendo para la reforma cons-
titucional de 2007. El análisis se ha hecho con base en datos directos y
secundarios.
2. Democracia y referendo en Venezuela
rendo vinculantes para someter políticas a la consideración de la pobla-
ción, sólo contemplaba la figura del referendo como medio para aprobar
reformas a la constitución misma y nunca fue usado. Esta característica
da cuenta del carácter representativo dispuesto en la CN-61 para el fun-
cionamiento del régimen democrático del país, cuyas directrices se ex-
tendieron durante el período 1961-1999. Ese carácter restringido de la de-
mocracia venezolana fue ampliamente discutido y dio lugar a un conjun-
to de recomendaciones para la realización de una reforma política que in-
cluyera mecanismos directos y semidirectos de participación (Molina
Valia Pereira Almao y Carmen Pérez Baralt
106 Impacto del referendo para la reforma constitucional de 2007 sobre la calidad de la democracia venezolana
1985; Linares Benzo 1991; Fernández Toro 1994; Rivas Quintero 1994; Ri-
vero Lozada 1994), muchos de los cuales fueron discutidos al interior de
la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos es-
fuerzos no tuvieron especial acogida entre los partidos políticos predo-
minantes entre los años 80 y 90.
En 1998 el Teniente Coronel (R) Hugo Chávez ganó las elecciones
presidenciales con un planteamiento de inclusión social y de participa-
ción popular. En 1999 Hugo Chávez convocó y ganó un referendo para so-
licitar la anuencia popular para convocar la Asamblea Constituyente que
se encargaría de redactar la nueva constitución nacional, a pesar de que
ese mecanismo no estaba establecido en la CN-61. La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CN-99) fue redactada y aprobada en
referendo en 1999, con lo cual se iniciaba en el país el prospecto de la de-
mocracia participativa. En el 2000 fueron realizadas las elecciones para
cubrir los cargos de representación bajo la vigencia de la CN-99 (presi-
dencial y legislativas) cuyos resultados favorecieron ampliamente al blo-
que de apoyo al gobierno.
La CN-99 define al Estado venezolano como democrático y social,
de derecho y de justicia y remarca el pluralismo político (art. 2); asimis-
mo, expresa que el gobierno será siempre democrático, participativo y
de mandatos revocables, entre otras características (art. 6). Asigna a to-
dos los ciudadanos y ciudadanas el derecho a participar libremente en
los asuntos públicos directamente o mediante sus representantes elec-
tos (art.62). Distingue los siguientes medios participativos del pueblo
con carácter vinculante (art. 70): la elección de cargos públicos, el refe-
rendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas le-
gislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asam-
blea de ciudadanos(as). De la inclusión de tales medios de decisión direc-
ta se deriva en la CN-99 la cualidad participativa y protagónica del pueblo
que la nueva élite política promueve; lo cual constituye una diferencia im-
portante con la CN-61.
En concordancia con el encuadre participativo mencionado, la CN-
99 dispone varios tipos de referendo, a saber: en el art. 71 el referendo
consultivo para materias de interés nacional, estadal, municipal y parro-
quial; en el art. 72 el referendo revocatorio para todos los cargos y magis-
traturas de elección popular; en el art. 73 el referendo aprobatorio de pro-
yectos de ley, de tratados, convenios y acuerdos que comprometan la so-
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