Integración y libre circulación de trabajadores en América del Sur

Autor:Iván Mirabal - Diover Mendoza
Cargo:Abogado - Abogado Laboralista
Páginas:81-127
RESUMEN

La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) pudiera representar la piedra angular para trabajar sobre las «formas de protección social a los trabajadores en los próximos decenios» en el ámbito regional americano pues, puede plantearse metas para solucionar un problema de tránsito libre de trabajadores por distintos países del continente a través de un sistema jurídico de integración regional que... (ver resumen completo)

 
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Revista Gaceta Laboral
Vol. 21, No. 1 (2015): 81 - 133
Universidad del Zulia (LUZ) ·ISSN 1315-8597
Integración y libre circulación
de trabajadores en América del Sur
Iván Mirabal Rendón
Abogado. Profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad
Fermín Toro. E-mail: imirabali@gmail.com
Diover Mendoza
Abogado Laboralista. E-mail: diovermendoza13@hotmail.com
Resumen
La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) pudiera representar la
piedra angular para trabajar sobre las «formas de protección social a los tra-
bajadores en los próximos decenios» en el ámbito regional americano pues,
puede plantearse metas para solucionar un problema de tránsito libre de
trabajadores por distintos países del continente a través de un sistema jurí-
dico de integración regional que permita el desarrollo y protección social de
los trabajadores involucrados, generando empleos acompañados de protec-
ción y seguridad social, mediante el diseño de políticas y normativas socia-
les, en aras de promover el desarrollo social y humano con equidad e inclu-
sión para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la región. Uno
de los objetivos básicos y principales en esta propuesta de mercado común e
integrador es la libre circulación de personas, además de la de bienes, servi-
cios y capitales, para cuyo logro es necesario eliminar los obstáculos que el
trabajador podría tener para emigrar a otro país miembro del acuerdo de in-
tegración. La libre circulación de los trabajadores que se aspira adoptar,
conlleva hacia la internacionalización de un nuevo mercado de trabajo efi-
ciente y de un alto nivel de empleo. La presente propuesta se concreta en ge-
nerar mayores oportunidades de empleo y de mejor calidad, contribuyendo a
lograr el objetivo del pleno empleo con una elevada productividad laboral al-
canzando una economía creativa, moderna, abierta a la innovación, con un
entorno empresarial dinámico, una mano de obra altamente calificada y una
educación de alta calidad, sostenida por un modelo social vigoroso.
Palabras clave: Libre circulación, trabajadores migrantes, UNASUR.
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Recibido: 20-03-2015 . Aceptado:09-04-2015
Integration and the Free Movement of Workers
in South America
Abstract
The Union of South American Nations (UNASUR) could represent the
cornerstone for labor regarding the “Forms of Social Protection for Workers
in the Coming Decades” in the regional American sphere. This body can pro-
pose goals to solve the problem of the free movement of workers among dif-
ferent countries on the continent through a legal system of regional integra-
tion that permits the development and social protection of the workers in-
volved, generating jobs accompanied by social protection and security
through designs for policies and social standards that promote social and
human development with equity and inclusion to eradicate poverty and
overcome inequalities in the region. One of the basic, main objectives in this
common and integrating market proposal is the free movement of persons as
well as goods, services and capital. To achieve this, it is necessary to remove
obstacles that the worker might encounter for immigrating to another coun-
try that is a member of the integrating agreement. This proposal focuses on
generating greater employment opportunities of a better quality and con-
tributing to achieving the objective of full employment with high work pro-
ductivity as well as reaching a creative, modern, open economy with a dy-
namic business environment, a highly skilled workforce and high quality
education, underpinned by a vigorous social model.
Keywords: Free movement, migrant workers, UNASUR.
Introducción
Las formas de organización social
han estado presentes a lo largo de la
historia de nuestro continente latino-
americano, de igual manera, el trabajo
como hecho social, así, ha venido evolu-
cionando, tomando fuerza y desarrollo
en los últimos años, despertando un
gran interés hacia la integración de los
países en lo referente al ámbito laboral.
El presente tema, representa un
gran reto, pues, genera una visión an-
ticipada a los hechos que puedan for-
jarse en un futuro. En la búsqueda de
distintas formas de protección social
para los trabajadores. Se hace necesa-
rio visualizar una idea general de
aplicación internacional, aún no ma-
terializada, por lo menos a mayor es-
cala, donde se puedan aportar ele-
mentos de integración regional ame-
ricana enmarcada dentro de las rela-
ciones laborales y protección social
para los trabajadores.
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Integración y libre circulación de trabajadores en América del Sur _______________________________________
América Latina está integrada por
países en vías de desarrollo. Ninguna
de sus economías puede considerarse
totalmente desarrollada. Ni la de Bra-
sil, ni la de México, con una importante
población y con economías considera-
das entre las veinte más importantes
del mundo, ni la de Chile, quizás la eco-
nomía más sólida de la región y con dé-
cadas de constante crecimiento, ni tam-
poco la de Venezuela cuyo fisco se ha be-
neficiado considerablemente de los al-
tos precios petroleros de los últimos
años, pueden considerarse países “del
primer mundo” industrializado y post
industrial. Incluso, en aquellos países
latinoamericanos de mayor crecimien-
to industrial, pervive una economía
“dualista”, en la cual coexisten sectores
de avanzada, con sectores tradicionales
e incluso algo atrasados (Hernández
Alvarez, 2008).
Las anteriores circunstancias gra-
vitan necesariamente y en forma ne-
gativa, sobre los niveles de vida de la
población y sobre el alcance y la efi-
ciencia de las políticas públicas de
protección social. No obstante ello, po-
demos afirmar que el derecho laboral
latinoamericano, fuertemente inspi-
rado por la acción de la O.I.T., es sus-
ceptible, en general, de ser objeto de
una cómoda comparación con los sis-
temas jurídicos laborales de otras re-
giones más desarrolladas como Euro-
pa. Lo que es más, el nivel de tutela ju-
rídica legislativa y judicial que los es-
tados latinoamericanos prestan, en
general, a las relaciones de trabajo de-
pendientes, es mayor que el prestado
en aquellos países desarrollados en
los cuales se privilegia la acción autó-
noma de las partes y no la interven-
ción estatal a través de la legislación
(Hernández Alvarez, 2008).
En realidad, el gran déficit de las so-
ciedades latinoamericanas con sus tra-
bajadores no se encuentra en relación a
la existencia de una adecuada legisla-
ción laboral, sino en la seguridad social.
En aquellos sectores laborales de Amé-
rica Latina en los cuales las leyes del
trabajo tienen un grado relativamente
normal de aplicación -y la poca eficacia
que esta legislación tiene en vastos sec-
tores de la población es otro importante
déficit- el trabajador goza de cierta pro-
tección en cuanto al disfrute de su sala-
rio, a los descansos remunerados y al
pago de diversos beneficios laborales
establecidos legislativa o convencional-
mente. Pero la gran dificultad que ex-
perimentan muchos trabajadores que,
en general, disfrutan de la tutela legis-
lativa laboral, aparece cuando deben
afrontar contingencias que no pueden
atender adecuadamente con su salario
y demás beneficios legales o contrac-
tuales. Cuando el trabajador enferma,
muere o entra en una desocupación cró-
nica, cuando se hace viejo y pierde sus
facultades productivas, el Derecho La-
boral deja de ser un instrumento ade-
cuado de ayuda. Es entonces cuando la
Seguridad Social debería prestar al tra-
bajador el auxilio que ya no le da el De-
recho del Trabajo y es entonces cuando,
desgraciadamente, la seguridad social
en muchos países de la región latino-
americana aparece bastante inadecua-
da para llevar a cabo esta importante
misión (Hernández Alvarez, 2008).
Atendiendo a esta visión de protec-
ción social de los trabajadores en los
próximos decenios, en parte del suelo
americano, puede amalgamarse una
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_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 21, No. 1. 2015

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