La organización administrativa ministerial en Venezuela y el deterioro de la gobernanza. Una propuesta de reforma para la emergencia compleja en Venezuela

Autor:José Ignacio Hernández G.
Cargo:Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela y la Universidad Católica Andrés Bello, Visiting Fellow, Center for International Development, Universidad de Harvard
Páginas:89-112
RESUMEN

La organización ministerial en Venezuela se ha convertido en una organización irracional debido al aumento de más del 200% en el número de ministerios desde 1999. Este aumento arbitrario contribuyó a diezmar la capacidad del Estado, precisamente cuando Venezuela enfrenta una emergencia compleja que requiere la implementación de políticas públicas urgentes por parte del Gobierno. Por lo tanto, es... (ver resumen completo)

 
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La organización administrativa ministerial en
Venezuela y el deterioro de la gobernanza.
Una propuesta de reforma para la emergencia
compleja en Venezuela
José Ignacio Hernández G.
Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela
y la Universidad Católica Andrés Bello
Visiting Fellow, Center for International Development, Universidad de Harvard
Resumen:La organización ministerial en Venezuela se ha convertido en una or-
ganización irracional debido al aumento de más del 200% en el número de minis-
terios desde 1999. Este aumento arbitrario contribuyó a diezmar la capacidad del
Estado, precisamente cuando Venezuela enfrenta una emergencia compleja que
requiere la implementación de políticas públicas urgentes por parte del Gobierno.
Por lo tanto, es necesario promover una reforma de la Administración Pública de
Venezuela orientada a tres objetivos: (i) crear un centro de gobierno para facilitar
la coordinación de polí ticas públicas basadas en evidencias y en an álisis de costo-
beneficio; (ii) simplificar el número de ministerios, junto con la creación de un ga-
binete sectorial para la eme rgencia compleja, y (iii) adop tar estándares de buena
administración que promuevan acuerdos público-privados.
Palabras Clave:Organización administrativa, organización ministerial, gober-
nanza, buena administración, centro de gobierno, emergencia compleja, acuerdo
público-privado.
Abstract:The Venezuelan ministerial organization has evolved into an irrational or-
ganization with an increase of more than 200% in the numbers of ministries since
1999. This arbitrary increase contributed to decimate the state capability, precisely,
when Venezuela face a complex emergency that requires the implementation of ur-
gent public policies by the Government. Therefore, is it necessary to promote a re-
form of the Venezuela Public Administration oriented to three objectives: (i) create a
center of government to facilitate the coordination of public policies based on evi-
dence and in a cost-benefit analysis; (ii) simplify the number of ministries, together
with the creation of a sectorial cabinet for the complex emergency, and (iii) adopt the
good administration standards to promote public-private partnership.
Key words:Administrative organization, ministerial organization, governance,
good administration, center of government, complex emergency, public-private
partnership.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. LA EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACION AL CENTRALIZADA EN
VENEZUELA (1999-2018)
1. Algunas premisas básicas concept uales. 2. La organización de la Administración Pública en
Venezuela. El concepto vicarial de Administración Pública y la buena administración. 3. La or-
ganización de la Administración Pública Nacional Central en Venezuela. 4. El desordenado cre-
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 155/156 - 2018
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cimiento de la organización ministerial en Venezuela y la pérdida de la gobernanza. 5. En espe-
cial, la duplicidad de órganos y entes de la Administración Pública Nacional a la sombra del Es-
tado Comunal. 6. Recapitulación. La ineficiencia de la Administración Pública y el Estado fallido
en Venezuela.
II. EL RESCATE DE LA GOBERNANZA ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA: LA CREA-
CIÓN DEL CENTRO DE GOBIERNO Y LA REFORMA DE LA ORGANI ZACIÓN MINIS-
TERIAL
1. Objetivo de la reforma administrativa en Venezuela: construir la capacidad de la Administra-
ción Pública para promove r los estándares de buena admini stración.2.La creación del “centro
de gobierno” y el principio de eficiencia en la organización administrativa. 3. La reforma minis-
terial para rescatar la go bernanza administrativa en Venezuela: la transición de la organización
administrativa en Venezuela. 4. La implementación de los estándares de l a buena administración
y la promoción de acuerdos público-privados.
INTRODUCCIÓN
En el llamado Estado administrativo, de acuerdo con la expresión acuñada por Waldo,
la Administración Pública cumple un rol determinante en el proceso de definición e imple-
mentación de políticas públicas1. Así, la medición de la capacidad estatal Îdefinida como
aptitud del Estado para cumplir con sus cometidos públicos a través de polítkecu"r¿dnkecu挑"
depende en buena medida de la capacidad de la Administración Pública2.
A estos fines, la Administración Pública puede ser definida como la organización buro-
crática a través de la cual el Estado diseña e implementa concretamente políticas públicas
para la gestión de los cometidos públicos3. De allí la estrecha relación entre el concepto de
Estado de Weber y la Administración Pública: ésta es el componente esencial de la autoridad
central que, en el Estado, ejerce el monopolio de la violencia legítima4.
Ahora bien, el Estado no siempre cuenta con la capacidad requerida para atender sus
cometidos, lo que da lugar a las fallas del Estado. Esas fallas del Estado pueden abarcar una
diversidad de supuestos que en casos extremos pueden degenerar en el llamado Estado falli-
do,el cual se caracteriza por la pérdida de la autoridad central para la gestión de los cometi-
1 Véase el trabajo clásico de Dwight , Waldo, The administrative state. A study of the political theory
of american public administration, Transaction Publishers, New Br unswick, 2007, pp. 65 y ss.
2En términos sencillos, la capacidad estatal mide la aptitud del Estado para cumplir con sus cometi-
dos, lo que dependerá principalment e de la capacidad de la Administració n Pública, vista la rele-
vancia de ésta en el proceso de i mplementación de los cometidos públicos. Desde la per spectiva de
los cometidos públicos, véase la aproximación tradicional de Sayagués Laso, Enrique, Tratado de
Derecho administrativo, I, Montevideo, Uruguay, 1974, pp. 48 y ss. En cuanto al concep to de ca-
pacidad estatal y su relac ión con la Administración Públic a, vid. Andrews, Matt et al, Building
State Capability, Oxford University Press, Oxford, 2017, pp. 13 y ss.
3 Se trata de una definición basada en el estudio de las políticas públicas. Cfr .: Frederickson, H.
George y Smith, Kevin B., The Public Administration Theory Primer, Westview Press, Boulder,
2003, p. 1. En cuando al Derecho Admini strativo, la Administración Pública igualmente puede d e-
finirse ÎampliamenteÎ como la organización cuyo objeto es la gestión concreta del interés público.
Seguimos aquí lo planteado en Hernández G., José Ignacio, Introducción al concepto constitucio-
nal de Administración Pública, Editorial Jurídica Venezolana , Caracas, 2011, p. 11 y ss.
4 Weber, Max, Economía y sociedad. Esbozo de sociología comprensiva, Tomo I, Fondo de Cultura
Económica, México, 197 4, pp. 170 y ss.

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