El poder constituyente como estrategia: La búsqueda de «plenos poderes» en el nuevo populismo latinoamericano
| Autor | Jorge Baquerizo Minuche |
| Cargo | Doctor en Derecho e investigador de la Càtedra de Cultura Jurídica por la Universitat de Girona |
| Páginas | 9-35 |
Artículos
El poder constituyente como estrategia:
La búsqueda de «plenos poderes» en el
nuevo populismo latinoamericano,
,
Jorge Baquerizo Minuche,,
Universitat de Girona
Resumen: En el present e trabajo se aborda la temática de l poder constituyente, a
propósito de determinados procesos políticos que vienen articulándose en Latino-
américa desde 1999 bajo el título de «procesos constituyentes». El objetivo es rea-
lizar una reconstrucción de las estrategias políticas que constituyen ya un receta-
rio «canónico» para la imple mentación de Asambleas C onstituyentes de «plenos
poderes» en Latinoamérica y, en este sentido, veri ficar la identificación de una
nueva agenda populista en la región , dada la similitud de los elementos contextua-
les, estratégicos y di scursivos que permitieron la convocatoria , aprobación e insta-
lación de las referidas Asambleas en los procesos bajo estudio.
Abstract: The subject matter of this article is the constituent power, r egarding cer-
tain political processes that have been taking place in Latin America since 1999
under the title «constituent processes». The aim is to present the political strategies
which constitute a kind of «canonical» recipe for implementing «full powered»
Constitutional Assemblies in Latin America and, consequently, to identify a new
populist agenda in the region, given the similarity between the contextual, strategic
and discursive elements that allowed for the call, approval and setting of the
aforementioned Assemblies in the processes under study.
Palabras Clave: Populismo, poder constituyente, plenos poderes, reforma constitu-
cional, constitucionalismo latinoa mericano.
Key words: Populism, constituent power, full powers, constitutional amendments,
Latin American constitutionalism.
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PODER CONSTITUYENTE Y SU UTILIZACIÓN COMO VEHÍCULO DE «PRETENSIO-
NES TRANSFORMADORAS»
III. LA ART ICULACIÓN DE LA TENDENCIA POPULISTA A PROPÓSITO DE LA INVOCA-
CIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE: RASGOS CARACTERÍSTICOS
, Este estudio fue previamente publicado en la Revista “Ius Fugit”, 19, 2 016, pp. 301-333, ISSN:
1132-8975. Dando mi autorización para que sea nuevamente publicado.
,, Doctor en Derecho e investigador de la Càtedra de Cultura Jurídica por la Universitat de Girona.
Agradezco a Pablo Moreno Cruz -quien revisó una versión previa de este trabajo- y a Esteban Pe-
reira Fredes, por sus valiosas observaciones y sugerencias. Cualquier omisión en el seguimiento de
estas recomendaciones es de mi exclusiva responsabilidad
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 165/ 166 - 2021
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1. El surgimiento de outsiders en tiempos de crisis y la oferta del poder constituyente. 2. La con-
frontación con la política tradicional en el discurso de ruptura. 3. El ofrecimiento de un ejercicio
de «democracia directa» en las estructuras constituyentes. 4. La exaltación del pueblo y la con-
vocatoria a «revoluciones constitucionales». 5. El radicalismo del discurso. Los plenos poderes
como «única alternativa». 6. Las huellas contemporáneas del populismo .
IV. LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA POPULISTA Y EL ÉXITO DE LAS «AS AMBLEAS
CONSTITUYENTES»
V. A MODO DE CONCLUSIÓN: EL RIESGO DE LOS NUEVOS POPULISMOS
BIBLIOGRAFÍA
I. INTRODUCCIÓN
América Latina sigue siendo una región donde la frustración y el desencanto constitu-
yen la moneda común a la hora de evaluar la vigencia de los ordenamientos ju rídicos y la
salud de los sistemas democráticos. Resulta francamente paradójico dimensionar la poca
fortuna en este ámbito, sobre todo si se tiene en cuenta la poca coherencia de una vocación
constitucionalista latinoamericana –caracterizada por una enorme fe en las cartas constitucio-
nales como factor de orden y de cambio estructural–, respecto a una realidad política y social
totalmente divorciada de lo que se encuentra prescrito por las normas constitucionales1.
Varias notas comunes y repetitivas demuestran esta inconexión: la escasa vigencia tem-
poral de las constituciones y la proliferación constitucional exacerbada2; la poca permeabili-
dad de las constituciones en el entramado social3; la reproducción de viejas estructuras autori-
tarias de poder concentradas en el Ejecutivo4; la implementación (y los intentos de implemen-
tación) de reformas constitucionales abusivas5; la explotación del llamado «derecho de emer-
gencia» para suspender parcialmente la vigencia de ciertas cláusulas constitucionales6; la
1 E. Garzón Valdés, 2009, 147.
2 Por ejemplo, en 186 años de vida republicana, Venezuela ha tenido 25 constituciones (un pro me-
dio de 7,44 años de vigencia por cada constitución). En el mismo tiempo, Ecu ador ha tenido 20
constituciones (lo que significa que cada constit ución ecuatoriana ha durado un promedio de 9,3
años). Perú completa este singular podio con 18 cartas constitucionales producidas a lo largo de su
historia como repúbl ica
3 «En la historia constitucional de América Latina, las constituciones han jugado una función casi
«metafísica» […] propia de una ideo logía siempre disponible y siempre descartable según las exi-
gencias del momento. […] La Constitución se ha ido convirtiendo a lo largo de la historia de Amé-
rica Latina en un elemento esencial de la mitología política. Se la invoca en momentos de crisis
procurando borrar la diferencia entre los valores declarados y el comportamiento real sin que p or
ello sus principios tengan alguna relevancia práctica. Y cuando se considera que no conviene reite-
rar la invocación de un mismo texto, se reforma la Constitución como expresión de una fuerte vo-
luntad política aparentemente dispuesta a modificar la realidad» (E. Garzón Valdés, 2009, 174-
175).
4 R. Gargarella, 2014.
5 Bajo el rótulo «constitucionalismo abusivo», D. Landau ha analizado el uso (y el intento de uso)
despótico de los mecanismos de reforma constitucional en países como Venezuela y Colombia.
Vid. D. Landau, 2013, 8-14.
6 Escenario en el cual se ha pasado «del intento de constitucionalización del poder exc epcional del
Estado […] al debilitamiento del Estado cons titucional» (M . García Villegas, 2009, 232) . Y es
que, como afirma Rosenkrantz, «During emergencies, authority cannot be the source of power, as
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