Proyecto de Reforma del Régimen de los Estados Federales en la Constitución venezolana. Proyecto en estudio y discusión

Autor:Fortunato González Cruz
Cargo:CIEPROL-ULA
Páginas:205-221
 
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205Provincia Número 39, Especial, 2018-2019
I.- Introducción.
La ilusión federal ha acompañado a los venezolanos desde los tiempos
de la fundación de la República y nunca ha logrado satisfacerla. Jamás
ha tenido el Estado Venezolano forma unitaria, siempre federal o centro
federal como en la Constitución de 1830, pero siempre han sido declara-
ciones formales en los textos constitucionales sin expresión concreta en
la asignación de competencias estadales ni en la capacidad para generar
recursosscales propiosmucho menosen lasposibilidades realesde
liderar su propio desarrollo económico y social. Cuando los Estados
han realizado actuaciones exitosas ha sido como consecuencia de las
relaciones políticas o personales de sus gobernadores con el Presidente
de la República y sus ministros, no por aplicación de políticas federales
o descentralizadoras. La excepción, con muchos defectos, fue el breve
lapso de tiempo entre 1989 y 1994, en el que se estableció una política
de descentralización, se sancionaron leyes e implantaron mecanismos
de transferencias de competencias del Estado Nacional a los Estados
Federales. Dos problemas surgieron entonces: La permanente sospe-
cha en el gobierno nacional respecto de las capacidades regionales para
gestionar las materias transferidas, que limitó gravemente los poderes
administrativosylosrecursosnancierosotorgadosalosEstadosyla
falta de interés en algunos gobernadores para asumir plenamente los
desafíos que implicaba y las responsabilidades que demandaba el pro-
ceso descentralizador. Si bien durante el mandato del presidente Carlos
Proyecto de Reforma del Régimen de los Estados
Federales en la Constitución venezolana.
Proyecto en estudio y discusión
González Cruz, Fortunato
CIEPROL-ULA. E-mail: morochodos@gmail.com
Recibido: 15/05/20/ Aceptado:07/06/20
González Cruz, Fortunato
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Provincia Número 39, Especial, 2018-2019
AndrésPérezseledioaladescentralizaciónunsignicativoimpulsole
faltó a nuestro juicio, aparte de las dos observaciones ya hechas, un efec-
tivo instrumento de coordinación. Luego hubo un impulso extraordina-
rio durante el gobierno provisional del Dr. Ramón J. Velásquez, quien
designó al experto jurista Dr. Allan Brewer Carías como Ministro para
la Descentralización.
El objetivo de una reforma del régimen estadal en la Constitución es la
redistribución del Poder Público en Venezuela para la superación de las
desigualdades territoriales mediante el estímulo de las potencialidades
de todo el territorio del país. Reforzar las instituciones políticas terri-
toriales para que estén en condiciones de asumir el liderazgo del desa-
rrollo sostenible en cada región. Es en parte lo que en algún momento
de la euforia revolucionaria se denominó “desarrollo endógeno” pero
mucho más, porque también hay que pensar en inversiones de capitales
externos en todo el territorio nacional.
Lasconsecuenciasdelcentralismohan sidoenlopolíticolahipertroa
del Poder Nacional, el escuálido desarrollo del Poder Público Estadal
y la ausencia de políticas de desarrollo propio de los Estados. Tan sólo
existe la exitosa experiencia de algunos programas creados por las ex-
tintas Corporaciones Regionales de Desarrollo. En lo social y económi-
co la desigualdad en el desarrollo territorial del país es grande, porque
se produce una gran concentración de las oportunidades en el Área
Metropolitana de Caracas y la zona norte costera, que contrasta con el
menor desarrollo relativo de la provincia venezolana. Las estadísticas
muestran cómo unos pocos Municipios concentran las grandes empre-
sas que pagan el impuesto a las actividades económicas, mientras que
lamayoría deelloscarecen deuna baseeconómica siquierasuciente
para pagar la nómina de sus trabajadores. También queda la gigantesca
pérdidadeoportunidadesyelgastoinútilenunaburocraciasuperua
Se impone, en consecuencia, la reordenación del Estado, la redistribu-
ción del Poder Político, una reasignación de competencias y recursos
dirigida al fortalecimiento de los niveles estadales, y la creación de efec-
tivosmecanismosdeasistencia técnicaynancieraasícomo mecanis-

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