La reforma del sector público agrícola y la descentralización (1989-1996)
| Autor | Luis Llambí |
| Cargo | Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC) |
| Páginas | 33-53 |
La Reforma del Sector Público Agrícola
y la Descentralización (1989-1996)
Luis Llambí*
Resumen
Es sector público agrícola y el proceso de descentralización de las funciones del
gobierno central hacia los estados y municipios rurales constituye una ventana
privilegiada para el análisis de la reforma del estado venezolano durante el período
1989-1996. Además de analizar la reforma del gobierno central (el Ministerio de
Agricultura y sus agencias), el estudio también se abocó al estudio de los impactos de
las reformas en tres gobernaciones regionales y en tres municipios rurales. El objetivo
era identificar tanto los cambios institucionales o “formales” introducidos por el
proyecto de reforma como sus cambios “substantivos”, es decir en las relaciones de
poder que subyacen al estado-nación. El estudio concluye que tanto los programas de
ajuste estructural como las políticas de reforma del estado dependen de un gran número
de contingencias, así como de los resultados inesperados de múltiples procesos de
negociación entre todos los agentes involucrados en las actuales tendencias hacia la
globalización.
Palabras clave: Estado-nación, reforma, descentralización, ajuste estructural, agricultura,
municipios rurales.
Recibido: 07-09-98 • Aceptado: 04-03-99
* Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC).
Cuestiones Políticas N°. 23, julio-diciembre 1999, 33 -53
EPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas -LUZ ISSN 0798-
1406 ~ Depósito legal pp. 198502ZU132
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Reform of the Venezuelan Agricultural
Public Sector and Descentralization
(1989-1996)
Abstract
The agricultural public sector and the process of decentralization of functions from the
central gobernment to the regional governments and rural municipalities is as a privileged window
for the analysis of the reform of the Venezuelan state during the 1989-1996 period. Besides
analyzing the reform of the central government (the Ministry of Agriculture and its agencies), the
study also proceed to consider the impacts of such reforms on three regional governments and three
rural municipaliteies. The objective was to identify both the institutional or “formal” changes
engendered by the reform project as well as “substantive” changes, i.w. the power relationships
underpinninng the nation-state. The study concludes that both structural adjustment programmes and
state reform policies depend on a large number of contingencies, as well as on the unexpected
results of multiple negotiation process between all agents involved in current globalization trends.
Key words: Nation-state, reform, descentralization, structural adjustment, agriculture, rural
municipalities.
Introducción
En 1984 la creación de la COPRE (Comisión para la Reforma del Estado), y en 1989 la firma
de la carta de intención entre el gobierno de Carlos Andrés Pérez y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), dieron inicio a un complejo proceso de reformas del estado venezolano a fin de
insertar al país en los procesos de globalización.
El sector público agrícola constituye una “ventana” privilegiada para el análisis de los
impactos del programa de ajuste y la reforma del estado durante el período 1989-1996. Por dos
razones. Una, porque el Ministerio de Agricultura y sus agencias adscritas están, por definición,
vinculados a un sector productivo que ha sido considerado estratégico “competitiva” a la economía
global. Dos, porque las actividades agrícolas están localizadas en todo los estados y en la mayoría
de los municipios del país, lo que permite analizar los vínculos entre los impactos del ajuste en la
agricultura, la reestructuración del sector público agrícola, y el proceso de descentralización.
Los objetivos de este artículo son describir y explicar los eventos que condicionaron la toma
de decisiones y la implementación de las políticas de ajuste y de reforma del sector público agrícola
durante el período 1989-1996; así como sus vínculos con el proceso de descentralización. El estudio
se basó en dos tipos de fuentes: documentales y entrevistas estructuradas. Estas últimas buscaban
contrastar los relatos e interpretaciones de los principales protagonistas sobre los eventos que
condicionaron su toma de decisiones. Lo que nos permitió constatar la gran disparidad de los
diferentes discursos sobre la reforma. A nivel regional y local, se seleccionaron seis casos de
estudio: los estados Aragua, Mérida y Sucre, y los municipios Zamora (Aragua), Pueblo Llano
(Mérida) y Cajigal (Sucre). La selección de estas entidades se hizo en función del peso de la
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