La regulación del encaje legal bancario y la furtiva expropiación regulatoria de la banca venezolana

Autor:José Antonio Muci Borjas
Cargo:Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad Católica Andrés Bello, Individuo de Número de la Academias de Ciencias Políticas y Sociales
Páginas:66-95
RESUMEN

Este ensayo adelanta un análisis crítico de las Normas, aprobadas por el Banco Central de Venezuela, que rigen la constitución del encaje legal bancario.

 
EXTRACTO GRATUITO
La regulación del encaje legal bancario y la furtiva
expropiación regulatoria de la banca venezolana
José Antonio Muci Borjas
Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad Católica Andrés Bello
Individuo de Número de la Academias de Ciencias Políticas y Sociales
Resumen: Este ensayo adelanta un análisis crítico de las Normas, aprobadas por el
Banco Central de Venezuela, que rigen la constitución del encaje legal bancario.
Palabras Clave: Bancos, Enca je legal bancar io, Procedimiento administr ativo
normativo, Expropia ción regulatoria .
Abstract: This es say advances a cr itical a nalysis of the Regulation, a pproved by
the Venezuelan Cen tral Bank, which gover ns the constitut ion of banking legal r e-
serves.
Key words: Banks, Banking reser ve requirements, Rule-making pro cedure, Regu-
lator y taking.
SUMARIO
I. LAS NORMAS SOBRE EL ENC AJE LEGAL Y SUS ANTECEDENTES NORMATIVOS
1. Las Normas. 2. Los (incompletos) fundamentos normativos de la Resolución. 3. Los anteceden-
tes normativos de la Resolución.
II. EL DERECHO AL DE BIDO PROCESO, EL DEBER DE TRANSP ARENCIA Y EL DERECHO
A LA PARTICIPACIÓN
1. El debido p roceso, el deber de transpar encia y el derecho a la par ticipación en los a suntos pú-
blicos. 2. La Ley Orgánica de Administración P ública.
III. EL DEBER DE MOTIVAR Y LOS P RINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE RENDICIÓN DE
CUENTAS Y FAVOR LIBERTATI S
Las ideas expuesta s en este ensayo pueden ser complementadas con las expresadas en tres estudios
previos asociados, todos y cada u no de ellos, a la progresiva a nulación de la libertad económica de
la ban ca y, consecu entemente, de las inversiones que en ella hicieron sus accionista s: vid. Muci
Borjas, José Antonio, “Los Tratados Bilaterales para la Promoción y Protección de Inversiones
(BITs) y la ‘regulación’ de l negocio bancar io. Algunas r eflexiones sobre la furtiva ‘expropiación
regulatoria’ (cr eeping expropr iation) de la banca venezolana. ¿Una obra en mar cha?”, en Revista
de Der echo Público númer o 106, abril-junio 2006, Editorial Juríd ica Venezolana, Caracas, pp. 7-
33; Muci Borjas, José Antonio, “ La Ley G eneral de Bancos y otras Instituciones Financieras de
2009 y el ‘aporte’ d e la Banca al Fondo de Garant ía de Depósitos y Protección Bancaria (Fogade),
(Reflexiones s obre un tributo confiscatorio y e l Derecho Administrativo Glo bal)”, Revista de la
Faculta d de Derecho número 64, Universidad Católica André s Bello, Caracas, 2010, pp. 141-162;
y, Muci Borjas, José Antonio, “Las carteras de crédito ob ligatorias: Excursus sobre la naturaleza y
legitimidad de la obligación impuesta a la banca”, en Libro Homenaje a Oswaldo Pa drón Amaré,
Fundación de Estudios de Derecho Administrativo (Funeda), Caracas, 2009.
La información económica reproducida en gráficos fue su ministrada al autor por especialistas del
área financiera.
ESTUDIOS
67
IV. LAS LIMITACIONES A LA REGULACIÓN DEL ENCAJE BANCARIO SEGÚN LA LEY
DEL BANCO CENTR AL DE VENEZUELA, LA LEY DE INSTITUCIONES DEL S ECTOR
FINANCIERO Y LO DECIDIDO PO R EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
1. La lectura “des-integrada” de las normas invocad as en la Resolución. 2. Los límites su s-
tan-tivos al ejer cicio de la potestad p ara d eterminar el encaje de acuerdo con la ley venezolana .
3. Recapitulació n.
V. LA INCOMP ATIBILIDAD DE L A RESOLUCIÓN CON LA NATURALEZA DE UNA ACT I-
VIDAD, LA INTERMED IACIÓN FINANCIER A, QUE LA LEY DE INSTITUCIONES DEL
SECTOR FINANCIERO CALIFIC A COMO SERVICIO PÚBLICO
VI. LA DI SFUNCIONAL REGULACIÓN DEL E NCAJE LEGAL Y EL PRINCIPIO CONSTIT U-
CIONAL DE RACIONALIDAD O RAZONABILIDAD EN EL EJE RCICIO DEL PODER PÚ-
BLICO
VII. LA EXPROPIACIÓN DE FACTO DEL DE RECHO DE PROPIEDAD PRIV ADA Y LA ILEGÍ-
TIMA ANULACIÓN DE LA LIBERTAD E CONÓMICA QUE LA C ONSTITUCIÓN GARAN-
TIZA A LAS INSTITUCIONES B ANCARIAS
1. La Resolución como expropiación de facto . 2. La Resolución y los límites impuestos por los
Tratados Bilaterales d e Inversión (BIT’s). 3. La Resolución y el der echo a la igua ldad ante la ley.
4. Recapitulació n.
VIII. BR EVÍSIMA REFERENCIA A LOS REMEDIOS (JUDICIALES Y ARBITRALES) CONTRA
LA RESOLUCIÓN
1. Solicitudes y recursos en el á mbito interno. 2. Reclamaciones en el ámbito inter nacional.
IX. CONCLUSIONES
I. LAS NORMAS SOBRE EL ENCAJE LEGAL Y SUS ANTECEDENTES NORMA-
TIVOS
1. Las Normas
§1. Las Normas que rigen o disciplinan la constitución del encaje legal bancario fueron
aprobadas por el Directorio del Banco Central de Venezuela a través de la Resolución admi-
nistrativa distinguida con el N° 19-04-02, expedida el 11 de abril de 2019 (en lo sucesivo, por
mor de brevedad, la “Resolución)
1
.
2. Los (incompletos) fundamentos normativos de la Resolución
§2. La Resolución invoca los artículos 21 (numeral 2°), 52, 54, 55 y 56 de la Ley del
Banco Central de Venezuela
2
. Las normas legales invocadas en la Resolución establecen
textualmente lo siguiente:
Artículo 21.
«Corresponde al Directorio ejercer la suprema dirección del Banco Central de Venezuela. En
particular, tendrá las siguientes atribuciones:
2. Formular y ejecutar las directrices de la política monetaria y establecer los mecanismos
para su ejecución, así como realizar los ajustes que resulten de su seguimiento y evaluación.
En este sentido ej ercerá las facultades atribuidas al Banco Central de Venezuela en materia
de encajes y otros instrumentos de política monetaria.
1
Gaceta Oficia l de la República N° 41.620, d el 25 de abril de 2019.
2
Ga ceta Oficial de la República Nº 6.211 Extraordinario, del 30 de diciembre de 2015.

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA