Rendición de cuentas en el nuevo marco institucional venezolano
| Autor | Haydée Ochoa Henríquez, Yorberth Montes de Oca Rojas, Deyanira Henríquez |
| Cargo | Dra. en Estudios del Desarrollo. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (FCES) de la Universidad del Zulia (LUZ) Acreditada en el Programa de Promoción al Investigador (PPI)/Maestría en Gerencia Pública. Investigadora del CEE de la de la FCES de LUZ. Acreditada en el PPI/Lic. en... |
| Páginas | 99-135 |
Rendición de cuentas en el nuevo marco
institucional venezolano
Haydée Ochoa Henríquez*
Yorberth Montes de Oca Rojas**
Deyanira Henríquez***
Resumen
La Rendición de cuentas es un proceso sobre el cual se reali-
zan novedosos planteamientos como estrategia para contribuir a
la profundización de la democracia. A fines de los 90 se aprueba la
cual incorpora el principio de Rendición de Cuentas y varios artícu-
los para materializar su aplicación. En el marco de esta constitu-
ción se aprueban un conjunto de leyes que avanzan en la creación
de condiciones para aplicar los principios constitucionales. El presente trabajo
tiene como propósito analizar el nuevo marco institucional en materia de rendi-
ción de cuentas, a la luz de la necesidad de potenciarlo para su desarrollo. Meto-
dológicamente se trabajó con el análisis de la CRBV y de las principales leyes
que rigen los cinco poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Elec-
toral. Los resultados dan cuenta de: 1) Clara definición constitucional sobre el
deber de rendir cuenta por parte de órganos y personas del Poder Ejecutivo y
Legislativo, 2) Vacíos constitucionales respecto al deber de rendir cuenta por
los poderes: Judicial, Ciudadano y Electoral, 3) Respuesta a este vacío en varias
leyes en cuanto al deber de rendir cuentas por parte del Poder Ciudadano y
Electoral e implícitamente por el Poder Judicial en la Ley Contra la Corrupción,
4) Son receptores de rendición de cuentas: Los electores, por parte del Poder Eje-
Cuestiones Políticas Nº 36, enero-junio de 2006, 99 - 135
EPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
ISSN 0798-1406 ~ Depósito legal pp 198502ZU132
Dra. en Estudios del Desarrollo. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa
(CEE) de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (FCES) de la Universidad del
Zulia (LUZ) (Venezuela). Acreditada en el Programa de Promoción al Investigador
(PPI) del Ministerio de Ciencia y Tecnología. E-mail: haydeeochoa@iamnet.com. Auto-
ra para la correspondencia.
Maestría en Gerencia Pública. Investigadora del CEE de la de la FCES de LUZ. Acredita-
da en el PPI. E-mail: yorberth@hotmail.com
Lic. en Comunicación Social.Asistente de Investigación del CEE de la FCES de LUZ. E-
mail: deyanira42@hotmail.com
Recibido: 24-01-06 ~ ~ ~ Aceptado: 06-04-06
cutivo y de los diputados de la Asamblea Nacional; los ciudadanos por parte de
todos los órganos del Poder Público; la Asamblea Nacional, por parte de los órga-
nos del Poder Ejecutivo, Ciudadano y Electoral y la Contraloría General de la Re-
pública por todos los órganos del Poder Público, 5) El objeto de rendición de
cuentas está centrado en dos cuestiones: a) Bienes y recursos y b) La gestión, en
algunos casos sin precisar a sus aspectos particulares, quedando a discrecionali-
dad de los órganos y en otros casos, la gestión programada y 6) Es escaso el mar-
co institucional respecto a los medios a través de los cuales debe rendirse cuen-
tas, dejando así condiciones para dar continuidad a la rendición de cuentas tradi-
cional. Se concluye sobre: La existencia de bases institucionales que favorecen la
rendición de cuentas y al mismo tiempo vacíos que contribuyen a frenar su desa-
rrollo y La necesidad de crear una ley de Rendición de Cuentas que potencie este
proceso como estrategia para el ejercicio de la contraloría social que actualmen-
te se promueve.
Palabras clave: Marco institucional, rendición de cuentas, poderes públicos,
gestión pública.
Accountability in the New Venezuelan Institutional
Frame Work
Abstract
Accountability is a process that executes new proposals such as strategies
which contribute to deepening democracy. Towards the end of the 1990s the
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (CRBV), which incorporates
the principle of accountability and various articles which make possible its appli-
cation was approved. Within this document a series laws are approved which ad-
vance the conditions necessary to apply these constitutional principles. The pur-
pose of this paper is to analyze this new institutional framework in relation to ac-
counting, in order to empower the development of accounting. The methodology
was to analyze the CRBV and the principle laws that control the five governmen-
tal powers: the executive, the legislative, the judicial, the citizen and the electoral
powers. The results verify that 1) there is a clear constitutional definition as to
the obligation to account for the actions of the executive and legislative powers,
2) there is a lack of constitutional definition in accounting for the judicial, citizen
and electoral powers, 3) there are contributions to cover these constitutional
faults in relation to accounting for citizen and electoral powers in the anti-
corruption laws, 4) there are accounting functions in the relations between the
electorate and the National Assembly and the executive branch, the citizenry and
all public power organisms, 5) The objective of accountability is centered on two
Haydée Ochoa Henríquez, Yorberth Montes de Oca Rojas y Deyanira Henríquez
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questions: a) goods and resources and b) the execution of certain aspects which
are not very precise and the fulfillment of which are discretionary, and 6) the in-
stitutional framework in relation to accounting is conditioned by the continuity
of the accounting tradition. The conclusion is that 1) The existence of institu-
tional bases that favor accounting is obvious as well as the omissions in the law,
and 2) there is a need to create a law in relation to public accounting which em-
powers this process as a strategy to be undertaken by the social accountability
which is being promoted.
Key words: Institutional framework, accounting, public powers, public
administration.
1. Introducción
Por rendición de cuentas entendemos el proceso político-adminis-
trativo mediante el cual los gobernantes dan cuenta de sus decisiones y
acciones, con todas las variantes que puedan existir respecto a: El sujeto
que da cuentas, el sujeto a quien se rinde cuentas, el objeto de la rendi-
ción de cuentas y los medios a través de los cuales tiene lugar. (Ochoa y
Montes de Oca, 2004). La rendición de cuentas significa, como ha dicho
Crespo (2001:6), que los actores envían señales a los contralores, las cua-
les pueden ser comparadas con la memoria de éstos, a partir de lo cual
pueden aplicarse castigos y recompensas.
La Rendición de Cuentas ha despertado interés en los últimos años,
en el marco de los planteamientos de modernización de la gestión públi-
ca que abogan por la participación del ciudadano y el control social,
como estrategia para profundizar la democracia, de allí que en muchas
de las propuestas de cambio, la rendición de cuentas se presenta como
un proceso clave. La idea ha tenido acogida en la práctica en algunos paí-
ses, evidente con su incorporación en las reformas, incluso acompañado
de otras estrategias necesarias para que tenga viabilidad como estrate-
gia democrática, tales como la transparencia y la contraloría social.
El tema de la Rendición de Cuentas, se introduce como principio en
1999, al igual que otros que se encuentran en estrecha relación con éste,
entre ellos el de la transparencia. Se trata de principios que deben ser
asumidos por las instituciones que conforman el aparato público. De
igual manera se evidencia la consideración de estos principios en la pro-
mulgación de otros documentos jurídicos, corroborando su importancia
CUESTIONES POLÍTICAS
Nº 36 (enero-junio 2006): 99 - 135 101
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