Transparencia y acceso a la información pública en la industria minera de Venezuela: La opacidad extractiva

Autor:Mauricio Rafael Pernía-Reyes
Cargo:Abogado
Páginas:113-128
RESUMEN

El criterio fiscal de los recursos mineros del Estado, sus contratos y el destino de lo recaudado en impuestos y regalías, así como el otorgamiento de concesiones y acreditaciones de estudios de impacto ambiental y socio cultural requieren de transparencia y acceso a la información pública. El presente estudio se propone contrastar la Administración Minera venezolana en relación con los estándares... (ver resumen completo)

 
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Transparencia y acceso a la información pública en la
industria minera de Venezuela: La opacidad extractiva
Mauricio Rafael Pernía-Reyes
Abogado
,
Resumen: El criterio fiscal de los recursos mineros del Estado, sus contratos y el
destino de lo recaudado en impues tos y regalías, así como el otorgamiento de con-
cesiones y acreditaciones de estudios de impacto ambiental y socio cultural re-
quieren de transparencia y acceso a la información pública. El presente estudio se
propone contrastar la Administ ración Minera venezolana en rela ción con los es-
tándares internacionales de transparencia de las actividades extractivas.
Palabras Clave:Transparencia, Derecho Minero, Acceso a la información públi-
ca, Industria Extractiva.
Abstract:The fiscal criteria of the State's mi ning resources, their contr acts and
the destination of the taxes and royalties collected, as well as the granting of con-
cessions and accreditations of environmental and socio-cultural impact studies re-
quire transparency and access to the public information. The present study con-
trasts the evaluation of the Venezuelan Mining Administration in relation to the in-
ternational standards of transparency of extractive activities.
Key words: Transparency, Mining Law, Access to public information, Extractive
Industry.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. APROXIMACIÓN A LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN PÚ-
BLICA EN VENEZUELA
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA ACTIVIDAD MINERA VENEZOLANA
1. La naturaleza de los yacimient os mineros y las técnicas intervención estata l en su explotación
III. LA OPACIDAD EXTRACTIVA
IV. CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN
La Administración Pública en Iberoamérica ha implementado en los últimos años dife-
rentes mecanismos normativos, informáticos y buenas prácticas, para facilitar el acceso a la
, Abogado y Especialista en Derecho Administr ativo por la Universidad Católica del Tác hira (Ve-
nezuela). Doctorando. Título de A bogado convalidado en Colombia por el Ministerio de Educa -
ción Nacional (2016). Profes or de la Universidad Católica del Táchira. Ganador del premio R A-
DEHM mención Minería, Argentina (2 018). Director Ejecutivo de Iuris Analytica y Coordinador
Regional de Transparencia Venezuela, capítulo de Transparency International.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 155/156 - 2018
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información pública como “una herramienta fundamental para la construcción de ciudada-
nía”1.Esta nueva realidad que resulta consustancial con los sistemas democráticos coinci-
de con el fenómeno social deliberativo, incisivo e inclusivo de la participación ciudadana que
surge “ante la grave crisis del sistema democrático representativo”2 en el cual las personas
exigen, además de ser informadas, que se cuente con su presencia, que sean consultadas y
que puedan tener impacto positivo en la gestión pública3.
El objeto de la transparencia es la actividad administrativa desde la perspectiva funcio-
nal aplicable a los órganos y entes de cualquier nivel u orden territorial que desplieguen
acciones formal o materialmente estatales puesto que con ella se persigue el “conocimiento
directo por los ciudadanos del funcionamiento y actividad de los sujetos que realizan activi-
dades públicas o que son financiadas con fondos públicos”4 reivindicación expuesta por
parte de los ciudadanos marcados principalmente por las consecuencias de la corrupción en
materia de derechos humanos y gestión pública.
En Venezuela existe una total inversión de la lógica arriba señalada vulnerando la posi-
bilidad del control social a los cuales deben someterse los poderes constituidos y, en particu-
lar, las funciones administrativas dado que comportan la materialización de cometidos de
interés público más cercanos e inmediatos para el ciudadano. Como tendremos oportunidad
de comentar más adelante, el Estado venezolano en sus diferentes órganos constitucionales y
administrativos produce actos jurídicos y materiales destinados a asegurarse la falta de publi-
cidad y control de sus actuaciones, soportados en un elevado número de instrumentos norma-
tivos de distinto rango y en sentencias del Tribunal Supremo de Justicia que procuran cons-
truir una “barraca de acero”5 entorno a la actividad administrativa, contraviniendo el dere-
cho de acceso a la información pública, lesionando los derechos fundamentales a la informa-
ción y a la participación.
Muchos de estos actos jurídicos y materiales tienen como elemento sustantivo el apro-
vechamiento de los recursos naturales no renovables (RNNR), actividad extractiva que en
Venezuela tiene un intenso nivel de intervención pública que se manifiesta en regulaciones
de distinto nivel normativo y visibles costos ambientales que crean las condiciones para la
opacidad, la promoción del secreto de Estado y la corrupción. Es nuestro propósito presentar
un esbozo del estado de cosas respecto de la transparencia y acceso a la información pública
en la actividad minera venezolana en contraste con los estándares internaciones que acompa-
ñan al sector extractivo6.
1 Corte Interamericana de Derechos Humanos, El derecho de acceso a la información pública en las
Américas: Estándares intera mericanos y comparación de marcos legales, Relatoría especial para
la libertad de expresión, Orga nización de Estados Americanos, 2012, p. 1
2 Santofimio, Jaime. Compendio de Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia,
Bogotá, 2017, p. 194.
3 Córdoba, Anabella. La planificación de las intervenciones públicas. Lumen-Hvmanita s, Buenos
Aires, 2010, p. 43.
4 Esteve, José. Lecciones de Derec ho administrativo. Marcial Pons, Madrid 2015, p . 222.
5 Brewer-Ectcu."Cnncp"T0"ÐFg" nc"Ecuc"fg"Etkuvcn"c" nc"Dcttcec"fg"Jkgttq<"gn"Lwg¦"Eqnstitucional vs.
Gn"fgtgejq"fg"ceeguq"c"nc"kphqtocek„p"cfokpkuvtcvkxc.Ñ"gp"Revista de Derecho Público, Nº 123, ju-
lio-septiembre 2010, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2010, pp. 197-206
6 Güiza, Leonardo et al. Actualidad y desafíos del derecho minero colombiano. Editorial Universi-
dad del Rosario, Bogotá 2016, p . 620.

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