Dos voluntades y una decisión política: la Reforma de la Administración Pública Nacional

Autor:Carlos Eduardo Herrera M.
Cargo:Abogado
Páginas:135-172
RESUMEN

Con la victoria electoral de Caldera en las elecciones de diciembre de 1968 se planteó el cumplimiento de una promesa electoral: la reforma de la Administración Pública Nacional. La Comisión de Administración Pública fue la encargada de llevar adelante la tarea reformista y para tal fin fue nombrado Brewer- Carías como Presidente de ese organismo. Un equipo multidisciplinario fue el responsable... (ver resumen completo)

 
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Dos voluntades y una decisión política:
La Reforma de la Administración Pública Nacional
Carlos Eduardo Herrera M.
Abogado
“Sabemos que cuando abordamos la empresa de la reforma administrativa, estamos traba-
jando más que para un período de gobierno para sus proyecciones siguientes; que los resultados
efectivos de la reforma administrativa se harán sentir mucho menos en los años inmediatos que en
las perspectivas futuras; es
un trabajo que hacemos para la nación, pero es un trabajo inaplaz
a-
ble, y aspiramos a la comprensión, a la buena voluntad y a la colaboración de todos los venezola-
nos, especialmente de todos aquellos que trabajan en la Administración Pública, y de manera muy
señalada a quienes dentro de ellos tienen las más altas responsabilidades.”
Rafael Caldera, en el acto de instalación del Consejo de Institutos Autónomos
Caracas 12 de junio 1970
“La problemática del Estado debe enfocarse entonces, a la luz d e nuevos conceptos
adecuados a la realidad actual latinoamericana frente al desarrollo nacional: el Estado en este
sentido debe convertirse en el agente de las reformas sociales, económicas y políticas exigidas por
el desarrollo. Su función debe ser entonces absolutamente activa, a través de la planificación,
pero con un profundo respeto de la dignidad humana. Desarrollo, Reforma de Estructuras,
Estado y Planificación son entonces los cuatro elementos fundamentales
en el planteamiento político de América Latina.”
Allan-R. Brewer-Carías, Conferencia dictada en el Palacio de las Academias,
Caracas 29 de mayo de 1968
Resumen: Con la victoria elect oral de Caldera en las eleccione s de diciembre de
1968 se planteó el cumplimiento de un a promesa electoral: la reforma de la Admi-
nistración Pública Nacional . La Comisión de Administración Pública fue la encar-
gada de llevar adelante la tarea reformista y para tal fin fue nombrado Brewer-
Carías como Presidente de ese organismo. Un equipo multidisciplinario fue el re
s-
ponsable de fijar metas y objetivos para lograr la modernización de la Administra-
ción. En 1972 se presentó al Eje cutivo Nacional El Informe sobre la Reforma de la
Administración Pública, el cual es el mayor aporte realizado hasta el momento pa-
ra la transformación d el aparato administrativo venezo lano.
Palabras Clave: Reforma Administrativa. Comisión de Administración Pública.
Reforma estructural. Reforma funcional. Informe. República
Civil.
Abstract: With the electoral victory of Caldera in the elections of December 1968,
the fulfillment of an electoral promise was proposed: the reform of the National
Public Administration. The Commission of Public Administration was in charge of
carrying out the reformist policy and for this purpose Brewer-Carías was appoint-
ed as Presid
ent of that body. A multidisciplinary team was responsible for setting
Abogado por la Universidad Católic a Andrés Bello. Magister en Derecho Administrativo, Es pecia-
lista en Derecho Procesal y Derecho Administr ativo por la misma Universidad. Profesor de Post-
grado de Teoría General de los Servic ios Públicos en la UCAB.
REVISTA DE DERECHO PÚBLICO N° 149/150 - 2017
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goals and objectives to achieve the modernization of the Administration. In 1972
the Report on Public Administration Reform was presented to the National Execu-
tive, which is the largest contribution made so far for the transformation of the
Venezuelan administrative apparatus
Key words: Administrative Reform. Public Administration Commission. Structural
reform. Functional reform. Report. Civil Republic.
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
1. En el último año de gobierno de Raúl Leoni. 2. Llegan los tiempos de Rafael Caldera.
II. ANTECEDENTES
1. Nacimiento de la Comisión de Admi nistración Pública. 2. La Reforma Administrativo en el go -
bierno de Rómulo Betancourt. 3. La reforma Administrativa en el gobierno de Raúl Leoni. 4. O
n-
ce años de existencia de la Comisión de Administración Pública (1959-1969). 5. El Programa de
gobierno de Caldera y la Reforma Administrativa. 6. Reforma Estructural en el Program a de
Caldera. 7. Reforma Funcional en el Programa de Caldera.
III. INFORME SOBRE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
1.
Modernización de la CAP. 2. Objetivos de la Reforma Administrativa. 3. La Reforma Adminis-
trativa y la planificación del desarrollo. 4. El sistema de planificación pública en Venezuela. 5.
La estrategia de la Reforma Administrativa. 6. La programación de la Reforma Administrativa . 7.
Estructura del Informe sobre la Reforma de la Administración Pública
. 8. Consideraciones acer-
ca de la conclusión del Informe sobre la Reforma Administrativa.
IV. ANÁLISIS EN PERSPECTIVA DEL INFORME SOBRE LA REFORMA ADMINISTRATIVA
1. La Venezuela de finales de los 60. 2. Entre las esquinas de Bolsa a San Franci sco. 3. Dos vo-
lúmenes y una decisión política
V. CONSIDERACIONES FINALES.
VI. UNA LECCIÓN PARA LAS FUTURAS GENERACIONES.
I. INTRODUCCIÓN
1. En el último año de gobierno de Raúl Leoni
El presidente Raúl Leoni (1964-1969) pronunció su última alocución de fin de año el 31
de diciembre de 1968, aquel político amigo de la concordia y del entendi
miento, expresó a
pocos día de la derrota electoral de su partido Acción Democrática: “Nuestras instituciones
republicanas, a pesar de sus explicables imperfecciones, han demostrado la fortaleza de la
democracia representativa, cuando en sus bases de sustentación se logra armonizar la vi-
gencia plena de los derechos individuales con la seguridad económica y la igualdad de opor-
tunidades para todos los ciudadanos (…) El pueblo venezolano acaba de dar una nueva
prueba de su capacidad y madurez para regirse a sí mismo y para forjar su destino. Ha sido
una lección de civismo ejemplar que deja escrita y que nos compromete. La Venezuela d
e-
mocrática, respetuosa de la libertad y la dignidad del ciudadano, la Venezuela de vigoroso y
pujante desarrollo, esa Venezuela elogiada y exaltada en las columnas de la prensa mundial,
es la que seguirá avanzando confiadamente hacia la realización de su gran destino nacional
y americano. Confiemos en ella como ella ha confiado en nosotros. Y alcemos nuestros cora-
zones para saludarla con honesto y sincero regocijo filial.1
1
Leoni, Raúl.
Documentos Presidenciales. Tomo V, Marzo 1968-Marzo 1969, Oficina Central de
Información, Caracas 1969 , pp. 288-289.
ESTUDIOS
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Leoni dejaba un país en plena pujanza económica y social, basta recordar la producción
petrolera en su más alto nivel (promedio diario de tres millones seiscientos mil barriles en
1968), siendo el mayor exportador del mundo y tercer productor solo aventajado por los
Estados Unidos y la Unión Soviética; un crecimiento del producto interno bruto de más de
6,5 % anual. El producto agrícola con un crecimiento interanual de 6,2% fruto de una política
encaminada a estimu
lar el creciente desarrollo agropecuario y que colocó a Venezuela en el
segundo lugar entre los países de mayor crecimiento agrícola según la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Sin duda uno de los indicado-
res más significativos fue el proceso de industrialización con una tasa de crecimiento del
7,5% anual, lo que permitió diversificar la estructura productiva y cubrir el 86% del abaste-
cimiento total de productos industriales. En lo social debe destacarse que la tasa de desem-
pleo que en 1962 fue de 14,2 %, bajó al 8,1% en 1966, al 7,2% en 1967 y a 6,4% en 1968.
Todas cifras verificables en los indicadores oficiales de esos años y que demuestra la eficien-
cia de la República Civil.
Pero sin duda el mayor aporte de Leoni fue el inicio del proceso de pacificación política,
en aquellos años donde la subversión comunista y la violencia terro rista habían procurado
romper la experiencia democrática. En su último mensaje al Congreso de la República pro-
nunciado el 5 de marzo de 1969, se refirió al tema en los siguientes términos “Sin embargo,
las medidas destinadas a combatir la actividad subversiva y terrorista se aplicaron sin incu-
rrir en excesos contraproducentes, y de allí la naturalidad y la confianza con que el pueblo
entero participó en la reciente contienda electoral. Además, los adversarios y enemigos del
orden constitucional han sido favorecidos con medidas de clemencia dispensada no sola-
mente por razones de humanidad sino para ayudarlos a enmendar caminos torcidos, facili-
tándoles el regreso a la legalidad democrática (negrillas agregadas). Pocos son los venezo-
lanos que todavía permanecen sometidos a la acción de la justicia o sufriendo el exilio con-
mutativo, debido a razones de gravedad o peligrosidad.
2
Aquel hombre bueno de grata memoria para los venezolanos, terminó su último mensaje
al Congreso expresando “Al dejar detrás de mí las puertas de Miraflores n o dejo nada que
pueda perturbar mi ánimo ni atemorizar mi conciencia. Los corredores y cámaras del viejo
Palacio quedan limpios y sin máculas de intrigas ni de maldad. Allí no se maquinó ni se
fraguo nada contra el pueblo, cuyo verdadero espíritu fue allí siempre el soberano.”3
2. Llegan los tiempos de Rafael Caldera
Leoni entregó la banda presidencial a Rafael Caldera (COPEI) el 13 de marzo de 1969,
quien había resultado triunfador en las elecciones de diciembre de 1968 frente a Gonzalo
Barrios (Acción Democrática), ilustre político portugueseño, quien haciendo gala de su talan-
te democrático reconoció su derrota y la victoria de su contendor. “El gobierno de Caldera
tiene como significado especial el de ser el primero que resulta del triunfo electoral de un
partido de oposición. Ello queda realzado por el estrecho margen de ventaja. La democracia
venezolana pasó así exitosamente una de sus pruebas de fuego: que el partido gobernante
reconozca el triunfo electoral de un partido de oposición.4
2 40 años de Acción Democrática 4 Pre sidentes. Tomo II (Raúl Leoni y Carlos André s Pérez).
Ediciones de la Presidencia de la República, Caracas 1981, p. 267.
3 Ibíd., p. 309.
4 Fundación Polar. Diccionario de Historia de Venezu ela, 2ª edición, Tomo 1, 1997, p. 589.

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