Procesos de convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
| Autor | Lourdes Patricia Illescas-Guillén, Cecilia Ivonne Narváez-Zurita, Juan Carlos Erazo-Álvarez |
| Cargo | Universidad Católica de Cuenca, Cuenca |
| Páginas | 92-125 |
Revista Arbitrada Interdisciplinaria KOINONIA
Año V. Vol V. N°10. Julio – Diciembre 2020
Hecho el depósito de Ley: FA2016000010
ISSN: 2542-3088
FUNDACIÓN KOINONIA (F.K). Santa Ana de Coro. Venezuela.
Lourdes Patricia Illescas-Guillén; Cecilia Ivonne Narváez-Zurita; Juan Carlos Erazo-Álvarez
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http://dx.doi.org/10.35381/r.k.v5i10.690
Procesos de convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público
Convergence processes to International Public Sector Accounting Standards
Lourdes Patricia Illescas-Guillén
lourdes.illescas@psg.ucacue.edu.ec
Universidad Católica de Cuenca, Cuenca
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-7934-6957
Cecilia Ivonne Narváez-Zurita
inarvaez@ucacue.edu.ec
Universidad Católica de Cuenca, Cuenca
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-7437-9880
Juan Carlos Erazo-Álvarez
jcerazo@ucacue.edu.ec
Universidad Católica de Cuenca, Cuenca
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-6480-2270
Recibido: 10 de marzo de 2020
Revisado: 25 de marzo de 2020
Aprobado: 29 de abril de 2020
Publicado: 19 de mayo de 2020
RESUMEN
En el presente artículo se diseñó un procedimiento metodológico para implementar las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en entidades del
sector público no financiero de manera óptima. Al ser esta investigación no experimental,
se manejó un enfoque cualitativo, mediante la revisión documental y aplicación de
entrevistas semiestructuradas con un diseño transversal, puesto que la recolección de
información el estado de su implantación tanto en Ecuador como en Perú. Los resultados
determinaron la existencia de dificultades en esta fase de transición, siendo las más
relevantes la falta de capacitación, directrices y herramientas por parte del ente rector. En
consecuencia, se concluye en la importancia de contar con un proceso metodológico que
direccione la ejecución de cada etapa y sirva de soporte a las entidades para solventar
posibles eventos que amenacen la utilización de la nueva normativa en el sector público.
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Año V. Vol V. N°10. Julio – Diciembre 2020
Hecho el depósito de Ley: FA2016000010
ISSN: 2542-3088
FUNDACIÓN KOINONIA (F.K). Santa Ana de Coro. Venezuela.
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Descriptores: Administración pública internacional; cooperación internacional;
contabilidad de costes; recursos financieros. (Palabras tomadas del Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
In this article, a methodological procedure was designed to implement the International
Public Sector Accounting Standards (IPSAS) in non-financial public sector entities in an
optimal way. As this research is non-experimental, a qualitative approach was used, through
the documentary review and application of semi-structured interviews with a cross-sectional
design for the collection of information and the status of its implementation in both Ecuador
and Peru. The results determined the existence of difficulties in this transition phase, the
most relevant being: the lack of training, guidelines and tools provided by the governing
body. Consequently, it attaches importance to a methodological process that directs the
execution of each stage and supports the entities to solve possible events that threaten the
use of the new regulations in the public sector.
Descriptors: International civil service; international cooperation; cost accounting;
financial resources. (Words taken from the UNESCO Thesaurus).
INTRODUCCIÓN
El presente estudio refleja los diversos procesos llevados a cabo tanto en Ecuador como
en Perú en su paso a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público,
los cuales van desde su origen y definición, la importancia de su implementación,
aplicación contable, así como los inconvenientes y retos encontrados en su desarrollo,
hechos que han marcado el camino hacia el progreso e innovación en el sector público.
En Ecuador, el Ministerio de Economía y Finanzas, dentro del proceso de modernización
permanente de su Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP); y siempre
pensando en mejorar las prácticas internacionales para su gestión, se encuentra en una
transición a NICSP. En tal virtud, la Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental ejecutó
algunas actividades con el objetivo de conocer las experiencias de otros países para lo
cual junto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), asistieron a eventos contables;
así también se efectuaron dos consultorías
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internacionales: la una permitió esclarecer las brechas entre la Normativa de Contabilidad
Gubernamental y las NICSP, por otra parte, un segundo punto dedicado para la
elaboración de un plan de convergencia a NICSP.
Además de las citadas actividades referentes a las NICSP, se realizaron otras tareas
sistémicas para su implementación, como lo es el proyecto relacionado con un moderno
instrumento para integrar la acción de las finanzas públicas, el cual fue contratado por el
Ministerio de Economía y Finanzas, mediante la suscripción del acta de su constitución en
el mes de diciembre del año 2016. La expectativa de este programa es la presentación de
los primeros estados financieros consolidados del sector público bajo NICSP en el año
2020, y también, la publicación de la Normativa de Contabilidad Gubernamental, ya que
se tomará en cuenta un formato para cada Norma Técnica de Contabilidad Gubernamental
como una norma internacional, en el orden de: alcance, reconocimiento, medición inicial,
medición posterior y revelaciones (Foro de Contadurías Gubernamentales de América
Latina, 2019).
En lo que respecta al vecino país de Perú, la Dirección General de Contabilidad Pública,
es la responsable en este proceso de transición, por lo que, de acuerdo con la normativa
regulatoria peruana, y el estudio para la implementación de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP), ha decidido acogerse a una aplicación indirecta.
En tal razón, desde el año 2002, el Consejo Normativo de Contabilidad y la Dirección
General de Contabilidad Pública, emitieron resoluciones para oficializar la instauración de
las NICSP del IPSASB (Contraloría General de la República, 2017) de manera gradual,
para lo cual, el ente rector los regula en sus diversos aspectos.
Estas regulaciones al ser de carácter obligatorio, por lo tanto, de aplicación para las
entidades del sector público en la preparación de sus estados financieros, se asemeja con
Ecuador en la utilización de la base contable de devengo como base de aplicación general;
y también, las transacciones y otros eventos, priorizando lo particular y no la parte legal
que pudiera influenciar (Foro de Contadurías Gubernamentales de América Latina, 2019).
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